Финансирование образовательных учреждений в РФ: тенденции изменений

Существующие проблемы в финансировании сферы образования Российской Федерации являются одними из важнейших, в связи тем, что развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности работников. Субъектами системы образования в России являются государственные или муниципальные образовательные организации. Согласно Бюджетному кодексу РФ, финансирование образовательных учреждений возможно за счет нескольких источников:

• -    из бюджетов различных уровней, а также из бюджета, к которому относится учредитель учебного заведения;

• -    по целевым программам бюджетов других уровней;

• -    в результате получения собственных доходов учреждения при осуществлении предпринимательской деятельности [1].

Согласно 7 статье Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели. Поэтому большинство образовательных организаций в России на сегодняшний день финансируется государством.

При этом статьей 100 Федерального закона РФ №273-ФЗ установлено, что за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем 80 человек на каждые 10 тыс.

человек в возрасте от 17 до 30 лет [2].

Однако, как можно увидеть на рисунке, несмотря на общий количественный рост финансирования системы образования, его доля в ВВП ежегодно снижается с 1,08% в 2009 году до 0,7% в 2016 году.

Данные тенденции связаны с тем, что: во-первых, происходит снижение объема поступлений бюджетных средств, во-вторых, развитие рыночных отношений предполагает внедрение этого механизма в отрасль образования, а это меняет инструменты финансирования, а в-третьих, государство предоставляет возможность осуществления самофинансирования.

Рисунок. Динамика расходов федерального бюджета РФ по разделу «Образование» в 2009-2016 гг., млрд.руб.1

Как свидетельствует мировая практика, система образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечивать полное общее среднее образование для всех жителей страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 5-7 % от ВВП (с учетом конкретных условий и определенных традиций в каждой стране) [5].

Как видно по рисунку, расходы на образование в России в процентах к

1 Составлено по данным Госкомстата России.

ВВП находятся значительно ниже, чем норма, утвержденная мировой практикой. Более того, данный показатель не превышает одного процента по отношению к ВВП. Следовательно, можно утверждать, что современная система образования нуждается в дополнительном финансировании для эффективного функционирования. Это и является одной из главных проблем всей системы образования.

Средства, выделяемые образовательным учреждениям федеральным бюджетом, не обеспечивают всех потребностей в части проведения учебной и научной деятельности.

В среднем около 80-85% бюджетного финансирования приходится на статьи «Заработная плата и отчисления», «Стипендия», «Коммунальные платежи» и «Капитальный ремонт зданий». Однако только 10–15% бюджетных средств приходится на статьи, которые связаны с модернизацией и покупкой современного учебного оборудования, текущим ремонтом зданий, другими текущими расходами. Практически не финансируются затраты на командировки, расходные материалы, хозяйственные расходы.

Финансовые ресурсы, которые выделяются бюджетным образовательным учреждениям, распределяются на основании полученных Министерством образования и науки средств, а, не исходя из фактических потребностей. Это способствует тому, что сокращаются бюджетные расходы в сфере образования, в том числе с помощью сокращения численности студентов по бюджетному финансированию, а также реорганизации и ликвидации учебных учреждений.

Недостаток бюджетных средств в рамках финансирования образовательных учреждений является не только количественным показателем, но и качественным, так как распределение бюджетных средств по уровням образования и образовательными учреждениями недостаточно рационально и эффективно. Поэтому так необходимо не только решить проблему, связанную с недостатком бюджетных ресурсов в сфере образования, но и требуется совершенствование самого механизма бюджетного финансирования [5].

В последние десять лет распространились действия по сокращению доступности образования с помощью сокращения числа бюджетных мест в ВУЗах и переложения бремени расходов на образование молодых людей на плечи семейных бюджетов.

В связи с вышеизложенным, представляет целесообразным внедрение следующих направлений развития бюджетного финансирования образования в Российской Федерации [3]:

• 1.    С целью сокращения резких отличий среди регионов страны по уровню развития человеческого потенциала предлагается учитывать проблемы бюджетного софинансирования, а также фактическую учебноматериальную базу образовательных учреждений особенно в дотационных регионах.

• 2.    С целью учета особенностей функционирования некоторых образовательных учреждений (со слабой материальной базой, территориальным расположением) включать получателей средств в процедуру разработки бюджета.

• 3.    Определить затраты на обеспечение учебного процесса, затраты на приобретение учебного инвентаря и оборудования, на капитальный ремонт -основными статьями затрат в сфере образования.

• 4.    Совершенствование государственной политики в части привлечения частных инвестиций с целью финансирования образовательных учреждений.

• 5.    Совершенствование законодательной базы, формирование инфраструктуры, а также сервисных услуг, которые будут способствовать развитию человеческого капитала.

• 6.    Освобождать от уплаты налогов бюджетные учреждения, которые

осуществляют внебюджетную деятельность, в том числе при использовании имеющегося государственного имущества.

Недостаточное финансирование образовательных учреждений в России порождает массу проблем в обеспечении эффективности образовательных услуг. К основным проблемам относятся:

• -    формальное внедрение инноваций в ВУЗах;

• -    недостаточная квалификация кадрового состава, в частности, в системе компьютеризации и информатизации образования;

• -    непонимание руководством и преподавателями новых форм и методов обучения;

• -    низкая материальная мотивации труда педагогов;

• -    слабо оснащенная материально-техническая база ВУЗов.

Одними из наиболее перспективных и востребованных на сегодняшний день источников внебюджетного финансирования для образовательных учреждений РФ являются внедрение дистанционного образования и инновационных форм обучения.

В планах развития некоторых ВУЗов страны отсутствует место для заочной формы образования, которое может заменить дистанционное образование. Понятие «дистанционное образование» представляет собой разнообразные образовательные модели, общим для которых является то, что обучаемые и педагоги пространственно разделены.

На сегодняшний день дистанционное обучение в России еще не оценено обществом по достоинству, его не рассматривают в качестве способа получения базового образования, а относятся к нему только как к альтернативе, используя его от безысходности, либо для достижения каких-то своих целей, не связанных напрямую с получением образования. Подобное отношение к дистанционному обучению тормозит развитие всей системы образования в целом. Кроме того, активному развитию дистанционного обучения препятствует человеческий фактор, так как имеется явно выраженная неготовность слушателей к обучению по этой технологии в связи с тем, что большинство из них – выпускники школ, не готовые к самостоятельной работе [4].

Одним из способов решения проблем, возникающих при реализации системы дистанционного обучения, может стать переориентирование внимания на другую целевую аудиторию, а не на выпускников колледжей и техникумов, которые не смогли поступить на высшее образование. Этого можно добиться путем активного сотрудничества образовательных учреждений с крупными предприятиями для развития программ целевой подготовки кадров. Это требует серьезных усилий в области продвижения предлагаемых образовательных услуг, проведения рекламных акций, заключения договоров и соглашений, принятия на себя обязательств, однако позволит организовать качественный образовательный процесс, имеющий долгосрочные перспективы [6].

Помимо использования новых технологий в процессе обучения, таких как дистанционное образование, также необходимо создавать уникальные, современные системы преподавания в ВУЗах. Современное инновационное образование в университетах должно предполагать введение дисциплин, способствующих развитию коммуникативных навыков студентов для их дальнейшей успешной интеграции на производстве [7].

Таким образом, одними из наиболее перспективных и востребованных на сегодняшний день источников внебюджетного финансирования для образовательных учреждений РФ являются внедрение дистанционного образования и инновационных форм обучения. Это позволит повысить эффективность деятельности образовательных учреждений России и качество образования. Кроме того, необходимо совершенствование механизма бюджетного финансирования образовательных учреждений в

Российской Федерации в части совершенствования государственной политики, устранения региональных различий, совершенствования законодательной базы и другого.