Финансирование проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства на современном этапе

Модернизации российской экономики предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, направленных на координацию усилий и обеспечение учѐта интересов всех сторон.

По состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации прошли стадию принятия решения о реализации 2 446 инфраструктурных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций на принципах ГЧП. При этом более 480 проектов находятся в проработке органов власти и порядка 1  000, по экспертным оценкам, структурируются частным партнеромдля запуска с использованием механизма «частной инициативы1.

Проекты ГЧП, прошедших стадию принятия решения о реализации представлены на рисунке 1.

проекты федерального уровня

проекты       проекты регионального муниципального уровня         уровня

Рисунок 1 - Проекты ГЧП, прошедшие стадию принятия решения о реализации, количество (на начало 2017 года)

Источник: составлено автором по: Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016–2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП». – М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. – С.2

Проекты ГЧП, прошедшие стадию коммерческого закрытия (подписания соглашений / договоров) представлены в количестве 2 183. Инвестиционные обязательства по проектам ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия (подписания соглашений / договоров) отображены на рисунке 2.

Рисунок 2– Инвестиционные обязательства по проектам ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия (подписания соглашений / договоров)

Источник: составлено автором по: Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016–2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП». – М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. – С.2

Концессия продолжает оставаться основной формой реализации проектов ГЧП в России. 2200 инфраструктурных проектов уже реализуются и будут реализованы в форме концессионного соглашения.

Распределение количества проектов ГЧП в разрезе сфер инфраструктуры и объема инвестиций можно проследить по рисункам 3,4.

• ■    Информационнокоммуникационная

• ■    Социальная

• ■    Транспортная

Коммунально-энергетическая

• ■    Иные сферы

  Рисунок 3 - Распределение количества проектов ГЧП в разрезе сфер инфраструктуры (начало 2017 года).

Источник: составлено автором по: Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016–2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП». – М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. – С.6

• ■    Информационно

коммуникационная

• ■    Социальная

  ■ Транспортная

  
  

Коммунальноэнергетическая

• ■    Иные сферы

Рисунок 4 - Распределение количества проектов ГЧП в разрезе объема инвестиций), млрд.руб.

Источник: составлено автором по: Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016–2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» / Ассоциация «Центр развития ГЧП». – М.: Ассоциация «Центр развития ГЧП», 2016. – С.6

Региональные и муниципальные органы власти продолжают перенимать опыт структурирования проектов ГЧП федерального уровня в отрасли автомобильных дорог – спрос на модернизацию автодорожной инфраструктуры в российских регионах остается по ‑ прежнему высоким.

В июне 2016 года была заключена первая федеральная концессия в отношении объектов железнодорожного транспорта. Речь идет о строительстве нескольких объектов в сухогрузном районе морского порта Тамань объемом частных инвестиций 500 млн руб.

Примечательно то, что проект был инициирован частным инвестором, а на стороне концедента выступает Федеральное агентство железнодорожного транспорта – Росжелдор.

Одной из наиболее динамичных не только в общеэкономическом масштабе, но и в контуре инфраструктуры считается информационнокоммуникационная сфера. В 2015 году стартовали проекты по созданию систем контроля безопасности ПДД, весогабаритного контроля, комплексной системы взимания платы, проект «Платон».

Сегодня в этой сфере также реализуются проекты, направленные на поддержание общественного порядка и безопасности.

Отрасль здравоохранения традиционно остается привлекательной для частной стороны ввиду возможности компенсации операционных затрат за счет внешнего источника – через платежи системы ОМС и, в отдельных случаях, достаточно маржинальные платные услуги.

Более того, публичная сторона, как правило, выражает готовность софинансировать создание объектов здравоохранения в виду их высокой социальной значимости.

В 2016 году было уделено внимание возможностям модернизации объектов санаторно-курортного лечения, а также созданию туристско-рекреационных кластеров с помощью механизмов ГЧП.

Сейчас проекты ГЧП в отраслях социальной сферы (за исключением здравоохранения) в большей степени ориентированы на возмещение затрат инвестора по строительству / реконструкции объектов, чем на повышение качества оказываемой услуги за счет компетенций оператора. Однако игроками рынка предпринимаются попытки по формированию «инфраструктуры качества» именно в этих отраслях

В сфере обращения с ТКО инвесторы готовы к долгосрочному партнерству при условиях комплексности проекта на каждом из этапов обращения с отходами, а также включения проекта в отраслевую схему. Спрос на реализацию таких проектов со стороны частных инвесторов постоянно растет.

Однако с внедрением новой модели рынка, предусматривающей наличие единого оператора как гаранта исполнения схемы обращения, актуальность применения концессионных соглашений или соглашений о ГЧП/ МЧП, как инструментов для гибкого распределения рисков между сторонами, отошла на второй план.

Все чаще участники рынка запускают проекты в отрасли ТКО в рамках обычных инвестиционных договоров.

Развитие регулирования в сфере тепло- и водоснабжения позволяет говорить не только об увеличении числа заключаемых концессионных соглашений, но и о совершенствовании подходов при подготовке и реализации таких проектов.

Появление региона как обязательной третьей стороны в концессионных соглашениях в данных отраслях уже дало импульс к увеличению доли более крупных и качественно подготовленных проектов

ГЧП в коммунальной сфере, однако на количественных показателях данная новелла, скорее всего, скажется негативно

Несмотря на то, что отрасль электроснабжения традиционно финансируется за счет монополий, у крупных игроков рынка появляется интерес к реализации проектов ГЧП именно в сфере электроснабжения объектов инфраструктуры в силу недостаточной обеспеченности инвестиционных программ.

Темпы развития рынка проектов ГЧП в 2016 году по сравнению с 2015 годом в количественном выражении соответствуют прогнозам, сделанным в начале 2016 года экспертами Центра развития ГЧП (фактический CAGR = 124,5 % против прогнозного – 130 %) (учитывались проекты, прошедшие стадию коммерческого закрытия) (рисунок 5)

2013        2014        2015        2016

Рисунок 5 - Динамика роста количества проектов ГЧП за период с 2013 по 2016 годы

Составлено автором по данным Центра развития государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.

В 2016 году также наблюдалась положительная динамика роста рынка проектов ГЧП и в денежном выражении.

Удалось преодолеть негативный тренд 2015 года по отрицательной динамике привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты. С осторожностью можно сказать о преодолении негативных факторов посткризисного периода, оказывавших влияние на рынок проектов ГЧП в 2015 году.

В 2016 году в рамках проектов ГЧП было «законтрактовано» инвестиционных обязательств частных партнеров на сумму почти в полтора раза больше, чем в 2015 году и практически в два раза больше, чем в 2014 (рисунок 6).

Финансовый механизм реализации государственно-частного партнерства может быть определен как «совокупность форм и способов (инструментов) организации финансовых отношений в сфере сотрудничества государства и частного сектора с целью обеспечения благоприятных условий для реализации проектов, направленных на социально-экономическое развитие соответствующей территории»2 (рисунок 7).

Рисунок 6 - Объем частных инвестиций в проектах ГЧП за 2015-2016 гг.

в разрезе уровней власти накопительным итогом

Составлено автором по данным Центра развития государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.

Механизм представлен формами финансовых отношений; порядком формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе реализации проектов ГЧП, финансовым законодательством. Информационно-правовая база реализации ГЧП представлена нормативными актами как федерального, так и регионального назначения

Развитая институциональная среда - необходимое условие успешного функционирования финансового механизма реализации ГЧП.

Это совокупность институтов и норм их взаимодействия, которые способствуют развитию финансового механизма.

Институциональная среда ГЧП в России включает в себя:

• - Инвестиционный фонд;

• -    Банк развития и другие государственные корпорации;

• - Российская венчурная компания;

• - Центр развития государственно-частного партнерства;

• - региональные инвестиционные фонды и центры развития ГЧП

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ГЧП

Участники реализации проектов ГЧП (государство и частные инвесторы)

• - долговое финансирование (предоставление денежных средств, в том числе на целевое использование, на приобретение основных фондов и пр.);

• - процентная ставка

• -    права на государственные активы (земля, производственные объекты, недра), кроме права собственности;

• -    лицензия на разработку недр и др.

• -    налоговые льготы;

• -    налоговые ставки;

Финансовое планирование; Финансовый учет и анализ;

Финансовое регулирование; Финансовый контроль и др

Законодательные акты;

Постановления правительства и др.

Концессия; Контракт ЖЦ;

Соглашение о РП

Рисунок 7– Финансовый механизм реализации ГЧП

Источник: составлено автором по результатам исследования

Главным приоритетом для Центра развития ГЧП на сегодняшний день по-прежнему остается помощь в развитии инфраструктуры на территории Российской Федерации путем использования качественно новой модели сотрудничества государства и бизнеса – государственно-частного партнерства. Однако в настоящее время помимо вышеперечисленных направлений деятельности обозначены еще несколько, переход к которым осуществляется постепенно

Таким образом, институциональная среда представляет собой систему, через которую реализуется финансовый механизм государственно-частного партнерства.

Основным источником финансирования проектов ГЧП должен быть частный капитал. Однако, учитывая высокую ресурсоемкость, сроки окупаемости проектов ГЧП и недостаточность собственного капитала частного бизнеса, необходимо использовать альтернативные источники финансирования.

Такими могут являться средства Банков, инвестиционных фондов, ресурсы государства, предоставляемые под реализацию конкретных проектов на возмездной или безвозмездной основе, гранты и субсидии фондов развития. Дополнительными источниками финансирования являются средства Инвестиционного фонда РФ.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда предоставляются как для «проектов общегосударственного значения, так и для региональных инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ в части объектов инфраструктуры государственной собственности субъектов РФ и/или муниципальных образования, а также для реализации инвестиционных проектов3

В качестве примера привлечения средств Инвестиционного фонда в ЮФО приведем Комплексную программу строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области (начало реализации - 2004, окончание- 2021 г.) (рисунки 8,9).

Помимо прямого финансирования государство может оказывать поддержку частному сектору в реализации проектов ГЧП по нескольким направлениям.

■ средства Инвестиционного фонда РФ средства бюджета субъектов

■ средства бюджета муниципального образования

249,48

Рисунок 8 - Источники финансирования Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области

Источник:  поставлено автором по:  Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:   

Другим источником государственного финансирования проектов ГЧП являются средства государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Рисунок 9- Привлечение финансовых ресурсов для реализации комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г.

Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области

Источник: составлено автором по: Справочные материалы по проектам, реализуемым с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации Министерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.

К примеру – это гарантии активов. Предоставляя такие гарантии, правительство обязуется при определенных условиях выкупить у своего партнера по проекту ГЧП объект по цене, которая обеспечивала бы ему минимальную или согласованную заранее доходность

Одним из источников финансирования проектов ГЧП являются коммерческие кредиты.

В большинстве проектов ГЧП частный партнер стремится получить долгосрочные кредиты, поскольку строительство инфраструктурных объектов занимает, как правило, годы, а полный возврат средств инвесторов нередко составляет 10 и более лет. В некоторых случаях финансирование строительства объектов инфраструктуры обеспечивается краткосрочными ссудами.

Главной формой привлечения финансовых ресурсов в рамках ГЧП на муниципальном уровне является концессионное соглашение.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях», «по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности»4.

За 2014-2015 количество заключенных концессионных соглашений увеличилось в 5 раз (рисунок 10).

■ 2013/2014

■ 2014/2015

Рисунок 10 – Статистика заключения концессионных соглашений, 2013-2015гг.

Источник: составлено автором по: Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в Российской Федерации. – М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2015. – С.41.

Статистика заключения концессионных соглашений по сферам представлена в таблице 1.

В Волгограде также проводятся мероприятия по привлечению финансовых ресурсов в рамках подготовки и передачи на условиях концессионного соглашения централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности города.

Повысившийся в 2014-2015 гг. интерес к инструментам ГЧП необходимо поддерживать и развивать, стимулируя инвесторов к дальнейшей реализации инфраструктурных проектов на принципах ГЧП. С этой целью возможны разработка и предоставление налоговых льгот частным партнерам, а также использование неналоговых мер стимулирования и поддержки частных инвесторов, например:

• •    льготное или безвозмездное подключение к коммунальным сетям;

• •    субсидирование процентной ставки по займам;

• •    методическое и организационное содействие при инициировании, разработке и реализации проектов (помощь в составлении заявки и структурировании проекта, помощь в поиске финансирования и пр.);

• •    использование иных мер поддержки.

Таблица 1 - Статистика заключения концессионных соглашений по сферам

Уровень/Этап реализации итог	Коммуналь ная	Социаль ная	Транспортн ая	Энергетическ ая Общий	итог
Муниципальный	159	23	3	143	328
Завершение	1	1			2
Инвестиционный	108	8		115	231
Инициирование	13	3		4	20
Предынвестиционный	3	1	2	2	11
Эксплуатационный	31	11	1	21	64
Региональный	18	40	29	6	93
Инвестиционный	7	7	3	1	18
Инициирование	5	15	11	1	32
Предынвестиционный	4	12	15	1	32
Эксплуатационный	2	2		3	11
Федеральный		1	8		9
Инициирование		1			1
Предынвестиционный				4	4
Инвестиционный				2	2
Эксплуатационный				2	2
Общий итог	180	65	41	149	436

Источник: Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в Российской Федерации. – М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2015. – С.42

Также дальнейшему развитию ГЧП может поспособствовать обеспечение максимальной открытости информации о потребностях в инфраструктуре и планах по реализации проектов ГЧП

Совершенствование финансового механизма, на наш взгляд, должно быть в первую очередь инициировано государством, как лицом, заинтересованным в реализации проекта с точки зрения достижения конечного результата (оказание общественно значимых услуг), при этом государство является ответственным за предоставление не только высококачественных, но и доступных населению услуг.

Интересы частного сектора более очевидны и состоят преимущественно в поддержании необходимого уровня рентабельности проекта, чистого приведенного дохода, в поддержании рисков в рамках допустимого уровня и т.д.

Поэтому именно государство, на наш взгляд, должно производить анализ в области реализации проектов государственно-частного партнерства и выбирать адекватные финансовые инструменты для необходимого воздействия на ситуацию.

К таким инструментам авторы относят: отложенный механизм оплаты, синдицированное кредитование, финансовое лидерство, мезонинное финансирование.

Инвесторы в большинстве случаев не готовы входить в проекты социальной сферы без существенных гарантий со стороны государства по данным Центра развития ГЧП, количество проектов ГЧП продолжает расти: 212 проектов на начало 2016 года против 117 проектов на начало 2015 года (рисунок 11).

Это в первую очередь связано с дефицитом бюджетных средств и развитием сферы ГЧП в целом. Большинство проектов ГЧП реализуются в сфере здравоохранения.

Авторами проанализирован существующий рынок проектов ГЧП и представлены лучшие практики в образования, гораздо меньше проектов осуществляется в отраслях туризма, культуры и культурного наследия. Проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта, а также социального обслуживания населения мало, однако эксперты считаютданные отрасли перспективными для привлечения частных инвестиций на условиях ГЧП.

В сфере здравоохранения успешным проектом стал Центр экстракорпоральной гемокоррекции и трансклинической фузиологии на территории ГБУ «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Сердавина».

• ■    Федеральный уровень

• ■    Региональный уровень

• ■    Муниципальный уровень

Рисунок 11 - Объем частных инвестиций в проектах ГЧП социальной сфере (млрд. рублей)

Источник: составлено автором по: Официальный сайт Института развития государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. ; Официальный сайт Центра развития государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.

■ Соглашение о ГЧП

• ■    Концесионные соглашения

  

  Рисунок 12 - Количество проектов ГЧП в социальной сфере в разрезе отраслей и форм реализации проектов ГЧП

  Источник: составлено автором по: Официальный сайт Института развития государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. ; Официальный сайт Центра развития государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.

  
  

  В марте 2013 года министерство здравоохранения Самарской области инициировало реализацию проекта по реконструкции и переоснащения отделений гемодиализа в лечебно-профилактических учреждениях на территории городского округа Самара

  Данный проект структурирован представителями органов государственной власти Самарской области в форме концессии в первую очередь с целью повышения качества оказываемых услуг (в соответствии со стандартами ISO) населению по лечению почечной недостаточности на территории региона, а также повышения уровня доступности медицинской реабилитации и устранения очередности в реабилитационные учреждения Самарской области. Соглашение о реализации проекта было подписано 5 июня 2014 года.

Объем капитальных затрат составляет 350 млн. Срок проекта 16 лет.

Концессионер полностью финансирует реализацию проекта на стадии капитального строительства и эксплуатации объекта здравоохранения. Бюджетных средств для реализации проекта ГЧП не предусмотрено.

В рамках проекта предполагается реконструкция зданий и сооружений медицинского учреждения, состоящее из 3 блоков (отделение диализа, отделение переливания крови, стационар), общей площадью 4593,7 кв. м (коэффициент полезной площади составляет 0,7). Мощность объекта составит 280 пациентов в год и до 52 500 процедур гемодиализа по году

Концессионер (ООО «ФАРМ СКД») за свой счет создает недвижимое имущество, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, осуществить деятельность с использованием движимого и недвижимого имущества посредством оказания услуг по комплексному технологическому сопровождению процедуры диализа

За свой счет создает недвижимое имущество, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, осуществить деятельность с использованием движимого и недвижимого имущества посредством оказания услуг по комплексному технологическому сопровождению процедуры диализа пациентам с острой и хронической почечной недостаточностью

Использует (эксплуатирует) объект соглашения и имущество, входящее в состав объекта соглашения. Поддерживает объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет капитальный и текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, оснащение объекта соглашения всем необходимым оборудованием, расходными материалами, изделиями, мебелью, лекарственными средствами, осуществление технического обслуживания медицинского оборудования, нести коммунальные и эксплуатационные расходы.

За свой счет разрабатывает и согласовывает с концедентом проектную документацию, необходимую для создания объекта соглашения, в течение 12 месяцев с момента подписания концессионного соглашения Предоставляет концеденту для обеспечения исполнения обязательств по настоящему соглашению в течение 30 календарных дней с момента подписания концессионного соглашения банковскую гарантию в обеспечение исполнения обязательства концессионера по созданию и вводу в эксплуатацию объекта соглашения в размере 30% от объема инвестирования сроком действия на 1 год. Банковская гарантия подлежит ежегодному продлению на тех же условиях до окончания срока по строительству и вводу объекта соглашения.

Еще одним успешным проектом стало создание сети офисов врачей общей практики и фельдшерско-акушерских пунктов в муниципальных образованиях Ульяновской области.

Объем капитальных затрат составляет 90 млн. руб.

Финансирование реконструкции (ремонта и оснащения помещений) полностью осуществляет частный партнер в размере 90 млн руб. Возвратность инвестиций осуществляется за счет тарифа ОМС.

В рамках реализации проекта предусмотрена реконструкция (ремонт и оснащение) 6 объектов первичной медико-санитарной помощи, общей мощностью более 50 тыс. обслуживаемого населения.

Применение механизмов ГЧП в отношении объектов системы образования в настоящее время распространенно в сегменте обучения детей дошкольного возраста.

Предпринимаются дополнительные попытки дать старт реализации проектов в отраслях общего, среднего профессионального и высшего образования, но в настоящий момент они не дали результатов. И проектов, которые можно было бы тиражировать в других субъектах РФ в данных сегментах, на текущий день нет.

При этом в сегменте развития инфраструктуры дошкольного образования применялась только одна организационно-правовая форма – соглашение о ГЧП в рамках законодательства субъекта РФ.

Данная модель не подразумевает оказания конечно услуги по обучению и воспитанию детей, а основывается на техническом обслуживании объекта образования с последующей передачей в публичную собственность

В образовании успешным опытом является Строительство оснащение и эксплуатация образовательных учреждений в Ямало-Ненецком автономном округе.

Данный проект структурирован в рамках законодательства о ГЧП Ямало-Ненецкого автономного округа и ставит перед собой цель создания 7 образовательных учреждений для повышения уровня удовлетворенности населения доступностью и качеством образования, а также увеличения показателя по обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях и школах.

В рамках реализации проекта предусмотрено строительство, оснащение и ввод в эксплуатацию 6 дошкольных образовательных учреждений и 1 общеобразовательного учреждения общей площадью 5575 кв. м и вместимостью 1540 человек. При этом частный партнер берет на себя обязательства обеспечивать техническую эксплуатацию объектов инфраструктуры и оформить права частной собственности на объекты соглашения.

Публичный партнер передает частному партнеру проектно-сметную документацию, предоставляет земельные участки и подключает их к необходимым инженерным сетям.

После оформления права собственности частного партнера на объекты образования публичный партнер содействует в заключении договоров аренды для эксплуатации объектов муниципальными бюджетными учреждениями.

Соглашение о ГЧП может быть расторгнуто по соглашению сторон, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством

Объем капитальных затрат составляет 5906,5 млн. руб.Срок проекта 18 лет. Стоимость создания объектов инфраструктуры составляет 5,9 млрд руб. и финансируется за счет собственных или привлеченных средств частным партнером. Выкупная стоимость объектов соглашения, включая платежи за рассрочку составляет 9,2 млрд руб.

Реализация проектов ГЧП в отрасли социального обслуживания населения может быть обеспечена в том числе за счет действия федерального закона 442-ФЗ, закрепившего возможность компаниям, которые определены в качестве поставщиков социальных услуг, получать плату за соответствующие социальные услуги по установленному в регионе тарифу.

В перспективе ожидается существенный рост числа реализации проектов ГЧП в данной отрасли, но на текущий момент определить лучшие практики, например в отношении объектов по уходу за пожилыми людьми (геронтологических центров), не представляется возможным, поскольку все проекты находятся на стадии подготовки и структурирования.

Тем не менее достаточно интересная практика сложилась в отношении объектов социально-бытового назначения, в частности банно-прачечных комплексов, в отношении которых за последние два года активно применяется механизм заключения концессионных соглашений.

В отрасли физической культуры и спорта был реализован один из первых в России региональных концессионных проектов – строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в Нижегородской области. Планировалось, что механизмы ГЧП в данной сфере будут активно применятся в перспективе, но на сегодняшний день можно констатировать, что большого количества лучших практик ГЧП в отношении объектов спорта в регионах и муниципалитетах нет.

В настоящее время идет поиск оптимальной схемы, по которой такие проекты могут быть реализованы, и если в начале нулевых инвесторы могли позволить себе реализовать проект без бюджетного рубля, то сейчас повышенное внимание уделяется вопросам софинансирования таких проектов из государственных средств на капитальной стадии.

Строительство ледового дворца спорта в Ульяновской области является успешным проектом в рассматриваемой сфере. Объем капитальных затрат составляет 2,02 млрд. руб.Срок проекта 12 лет. Возвратность вложенных средств осуществляется за счет оказания платных услуг населению. Бюджетных средств в реализации проекта ГЧП не предусмотрено.

Успешным примером является Реконструкция имущества Парка культуры и отдыха в Самарской области.

Муниципальный концессионный проект, направленный на реконструкцию имущества, расположенного в Парке культуры г. Сызрань Самарской области и осуществление деятельности по организации досуга граждан. Объем капитальных затрат составляет 100 млн. руб.Срок проекта 49лет.

Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из приоритетных отраслей экономики России.

Именно поэтому законодатель уделил особое внимание концессионным соглашениям, связанным с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем (далее – объекты теплоснабжения и водоснабжения), вынеся регулирующие их нормы в главу федерального закона от 21.07.2005 № 115 ‑ ФЗ «О концессионных соглашениях» .

Пристальное внимание законодателя к рассматриваемым вопросам обусловлено не только социально-экономическим «весом» самой отрасли ЖКХ, но и определенной спецификой отношений, складывающихся в отрасли. Последняя, в свою очередь, связана с рядом организационнотехнических и экономических особенностей осуществления инвестиционной и операционной деятельности с использованием объектов теплоснабжения и водоснабжения.

• ■    объекты освещения городских и сельских поселений

• ■    объекты переработки и утилизации ТКО

• ■    объекты электроснабжения

• ■    объекты из двух или более отраслевых групп,указанных выше («мульти»)

объекты водоснабжения и водоотведения объекты теплоснабжения

Рисунок 13 - Общее количество реализуемых концессионных проектов в коммунальной сфере по состоянию на 01.10.2016 г.

Источник: составлено автором по: Концессионные соглашения в коммунальной сфере: Актуальная статистика, изменение концессионного Законодательства и совершенствование регулирования Официальный сайт Центра развития государственночастного партнерства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www. муниципальный уровень региональный уровень

Рисунок 14 - Количество проектов в коммунальной сфере по уровню реализации (конец 2016 года)

Источник: составлено автором по: Концессионные соглашения в коммунальной сфере: Актуальная статистика, изменение концессионного Законодательства и совершенствование регулирования Официальный сайт Центра развития государственночастного партнерства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.

Рисунок 20 - Объем инвестиций в концессионных проектах в коммунальной сфере по годам (млрд руб.)

Источник: составлено автором по: Концессионные соглашения в коммунальной сфере: Актуальная статистика, изменение концессионного Законодательства и совершенствование регулирования Официальный сайт Центра развития государственночастного партнерства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.

Также законодательством осуществлена попытка урегулирования отношений, связанных с передачей по концессионному соглашению отдельных объектов недвижимого имущества, не зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости.

Концессия продолжает оставаться основной формой реализации проектов ГЧП в России. 2200 инфраструктурных проектов уже реализуются и будут реализованы в форме концессионного соглашения.

Анализ распределения количества проектов ГЧП в разрезе сфер инфраструктуры и объема инвестиций показал, что приоритетными являются проекты в социальной и жилищно-коммунальной сферах