Финансирование программ социальной защиты населения в северных регионах и арктической зоне

Master

2 year, Institute of Economics and Finance Syktyvkar State University named after Pitirim Sorokin Russia, Syktyvkar FINANCING OF SOCIAL PROTECTION PROGRAMS IN THE NORTHERN REGIONS AND THE ARCTIC ZONE

Annotation: The article considers the main principles of financing social protection programs. A comparative analysis of state programs of the Komi Republic, the Murmansk and Arkhangelsk regions is carried out. The main methods of spending budget funds for implementing social protection programs are outlined. The conclusions on the results of the analysis are formulated.

Центральное место в социально ориентированной экономике государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Для анализа реализации государственных программ в сфере социальной защиты в субъектах Российской Федерации, относящихся к Арктической зоне, необходимо изначально проанализировать численность и структуру численности граждан, у которых есть потребность в социальной защите государством.

Таблица 1- Численность граждан, имеющих потребность в социальном обслуживании и защите, в тыс. чел.

Субъект РФ	Численность населения, тыс. чел.		Численность социально незащищенных граждан, тыс. чел.		% социально незащищенных граждан в общей численности населения региона
	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г.	2015 г.	2016 г.
Республика Коми	864,42	856,83	389,75	386,40	45,09	45,10
Архангельская область	1 183,32	1 174,08	563,50	557,44	47,62	47,48
Мурманская область	766,28	762,17	312,31	308,23	40,76	40,44
ИТОГО:	2 814,03	2 793,08	1 265,55	1 252,08	44,97	44,83

По данным Таблицы 1 видно, что больше людей проживает в

Архангельской области (2015г. - 1 183,32 тыс. чел., 2016г. - 1 174,08 тыс. чел.), на втором месте Республика Коми (2015г. - 864,42 тыс. чел., 2016г. -856,83 тыс. чел.), наименьшее количество людей проживает в Мурманской области (2015г. - 864,42 тыс. чел., 2016г. - 856,83 тыс. чел.). Сравнивая субъекты по численности социально незащищенных граждан, мы получим аналогичный рейтинг, но при этом доля социально незащищенных граждан в общей численности населения примерно одинакова во всех трех субъектах (от 40 до 50%).

Таблица 2- Структура социально незащищенных граждан в разрезе категорий, 2015-2016 гг.

Категории социально незащищенных граждан		Республ ика Коми	Структура (в %)	Арханге льская область	Структура (в %)	Мурманская область	Структура (в %)
Пенсионеры	2015 г.	311,00	79,80	450,00	79,86	272,00	87,09
Инвалиды		72,00	18,47	103,00	18,28	34,00	10,89
Семьи с детьми		6,75	1,73	10,50	1,86	6,31	2,02
ИТОГО:		389,75	100,00	563,50	100,00	312,31	100,00
Пенсионеры	2016 г.	312,00	80,74	451,00	80,91	270,00	87,60
Инвалиды		67,00	17,34	95,00	17,04	32,00	10,38
Семьи с детьми		7,40	1,92	11,44	2,05	6,23	2,02
ИТОГО:		386,40	100,00	557,44	100,00	308,23	100,00

Что касается структуры, то в Мурманской области «пенсионеры» занимают 87,09%- в 2015 г. и 87,6%- в 2016 г., это больше, чем в Республике Коми и в Архангельской области. Категория «инвалиды» преобладает в Республике Коми и в Архангельской области (18%-2015 г., 17%-2016 г., в то время как в Мурманской области данная категория составляет примерно 11%). «Семьи с детьми» в 2015 г. преобладали в Мурманской области, в 2016 г. в Архангельской области.

В целом, во всех трех субъектах преобладает такая категория социально незащищенных граждан как «пенсионеры», далее категория «инвалиды». Категория «семьи с детьми» занимают наименьшую долю (до двух процентов) (Таблица 2).

Вне зависимости от того, что структура социально незащищенных граждан в разрезе категорий во всех трех регионах одинакова, содержание государственных программ в сфере социальной защиты населения и объемы их финансирования разная.

В течение периода с 2013г. по 2016г. наибольший объем финансирования на реализацию государственной программы в сфере социальной защиты получила Архангельская область. Объем финансирования в Республике Коми и в Мурманской области в целом примерно одинаков (Рисунок 1). Данная тенденция прослеживается в связи с тем, что численность социально незащищенных граждан в Архангельской области больше, чем в двух других анализируемых субъектах.

12 000 000,00

10 000 000,00

8 000 000,00

6 000 000,00

4 000 000,00

2 000 000,00

0,00

2013 год    2014 год    2015 год    2016 год

—•—Республика Коми    —•—Мурманская область

—•— Архангельская область

Рисунок 1- Динамика объемов бюджетных средств, предусмотренных на реализацию государственных программ с 2013 по 2016 гг., в тыс. руб .

Что касается освоения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию государственных программ, то в Мурманской области средства освоены на 95,99 % в 2016 году, так как в ходе реализации отдельных мероприятий направленных на обеспечение социальных гарантий и представление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, расходование финансовых средств осуществлялось по заявительному принципу.

Для сравнения в Архангельской области средства освоены в 2016 году на 97,86%, но 2015 году на 100,38%. Причиной этому послужило то, что в связи с необходимостью увеличения показателей государственного задания на 5 человек по услуге «Предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально- педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социальноправовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг» потребовались дополнительные финансовые средства в сумме 508,0 тыс. рублей, которые были выделены из областного бюджета.

В Республике Коми объем израсходованных средств на реализацию мероприятий государственной программы в 2016 году составил 10 356 000,9 тыс. рублей, освоение бюджетных средств на реализацию программы составило 98,75%. В целях эффективного расходования бюджетных средств и упорядочения работы для государственных учреждений социальной защиты населения утверждаются государственные задания по оказанию государственных социальных услуг (выполнению работ). По итогам 2016 года государственными бюджетными учреждениями Республики Коми в сфере социальной защиты населения показатели государственных заданий выполнены (Рисунок 2).

105,00

100,00

95,00

90,00

85,00

2013 год     2014 год     2015 год     2016 год

• ■ Республика Коми ■ Мурманская область ■ Архангельская область

  Рисунок 2- Динамика освоения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию государственных программ с 2013 по 2016 гг., в %

11.01.2018).

• 2.    Интерактивный портал министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области [Электронный ресурс] URL: https://www.arhzan.ru/ (Дата обращения: 09.01.2018).

• 3.    Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми [Электронный ресурс] URL: http://mintrudsoc.rkomi.ru/ (Дата обращения: 09.01.2018).

• 4.    Министерство социального развития Мурманской области [Электронный ресурс] URL: https://minsoc.gov-murman.ru/ (Дата обращения: 09.01.2018).

• 5.    Стратегия социально- экономического развития Республики Коми на период до 2020 года [Электронный ресурс] URL: http://econom.rkomi.ru/strategy/ (Дата обращения: 09.01.2018).

• 6.    Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ (Дата обращения: 10.01.2018).

Таким образом, финансирование государственных программ производится в зависимости от численности населения, которые нуждаются в помощи государства, в основном это касается таких категорий граждан, как пенсионеры и инвалиды. А освоение предусмотренных средств производится по принципу нуждаемости, что повышает уровень эффективности предоставления социальных услуг.