Финансирование республиканской программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия» на 2011-2020гг

Высокая энергоёмкость экономики дорого обходится стране и регионам, с точки зрения обеспечения энергетической безопасности, доходной части государственного бюджета, конкурентоспособности промышленности, здоровья населения и охраны окружающей среды. Энергосберегающий путь развития отечественной экономики возможен только при формировании и последующей реализации программ энергосбережения как на федеральном, так на региональном и местном уровнях.

Согласно Федеральному закону от 23.11.09 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность разработки программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности для государственных компаний, бюджетных организаций и учреждений, а также для регионов и муниципалитетов. Причем для утверждения данных программ был установлен достаточно жесткий срок — 1 августа 2010 года. Большинством субъектов РФ необходимая работа была проделана, программы утверждены и начали выполняться.

Реализация политики энергосбережения в Республике Мордовия осуществлялась на комплексной основе в рамках республиканских целевых программ «Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001 -2005 годы» и «Энергосбережение в Республике Мордовия на 2006 - 2010 годы». Республиканская целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия» на 2011 - 2020 годы направлена на повышение энергоэффективности экономики Республики Мордовия и, как следствие, рост финансовой устойчивости, конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности РМ. Иными словами основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в том числе за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий.

В Программе говорится о том, что повышение энергоэффективности в Республике Мордовия потребует выработки и последовательного воплощения долгосрочной государственной стратегии в этой области, координации усилий органов исполнительной и законодательной власти, совместной работы федеральных, республиканских органов власти, местного самоуправления, крупного, среднего и малого бизнеса, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия всех участников процесса. [2]

Срок реализации республиканской целевой программы составляет 10 лет и разделен на 2 этапа. На первом (2011-2015г.г.) предполагается осуществить переход на энергоэффективный путь развития экономики Республики Мордовия, на втором этапе (2016-2020г.г.) обеспечить развитие экономики Республики Мордовия по энергоэффективному пути.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета РМ, средств местных бюджетов и внебюджетных источников. В таблице 1 представлены планируемые объёмы финансовых ресурсов на весь срок действия программы, выделяемые каждым источником.

Таблица 1 – Объёмы финансовых ресурсов на 2011-2020гг., млн. р.

Источник финансирования	За весь срок	2011-2015 гг.	2015-2016 гг.	Доля к остальным источникам (%)
Средства Федерального бюджета	82,8	40	42,8	0,8
Средства республиканского бюджета	1097,3	527,1	570,1	9,9
Средства местного бюджета	26,5	12,8	13,7	0,2
Внебюджетные средства	9831,4	6135,5	3695,9	89,1
Всего средств	11037,9	6715,4	4322,6	100

Как видно из таблицы общий объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации Программы, составляет 11037,9 млн. рублей, в том числе в 2011 - 2015 годах - 6715,4 млн. рублей и в 2016 - 2020 годах -4322,6 млн. рублей. Обратимся к рисунку 1

Рисунок 1 – Доля каждого источника финансирования в общем объёме средств, %

Здесь наглядно показано, что основной упор по источникам финансирования делается на внебюджетные средства, их доля составляет 89,1 %. Средства республиканского бюджета – 9,9%, и сравнительно малая часть поступает из федерального и местного бюджетов (0,8% и 0,2% соответственно).

Согласно программе, больше всего средств планируется направить на повышение энергоэффективности в электроэнергетике и теплоснабжении (4438,34 млн. р.), в промышленности (1546,10 млн. р.), в сельском хозяйстве (1116,80 млн. р.), в организациях бюджетной сферы (818,52 млн. р.). На повышение энергоэффективности в транспорте и методическое, кадровое обеспечение должно выделиться 157,78 млн. р. и 195,45 млн. р. соответственно. Значительно малую сумму планируется выделить на повышение энергоэффективности в жилищном секторе, всего 82,91 млн. р.

Полностью за счет внебюджетных источников финансируются мероприятия в энергетике (здесь запланировано финансирование на 4438,34 млн. р. за весь период), в промышленности, методическом обеспечении и транспорте ( см. рисунок 2).

млн. р.

Рисунок 2 – Объёмы бюджетных и внебюджетных поступлений, млн. р.

Полностью за счет бюджетных средств финансируется только жилищный сектор. И совместное финансирование планируется на мероприятия сельского хозяйства и организаций бюджетной сферы.

За время реализации Республиканской программы должно быть обеспечено:

• - снижение удельных показателей энергопотребления на 3%

  ежегодно к уровню 2010 года;

• -    снижение годовых бюджетных затрат на энергоснабжение (включая затраты на водоснабжение и водоотведение) к концу I этапа (к 2016 году) на 16% и на 34% к концу II этапа (к 2021 году) (по сравнению с 2010 годом).

Годовая экономия первичной энергии за период 2011 - 2020 годов составит 633 тыс. тонн условного топлива, или 10,0 млрд. рублей, за весь срок реализации Программы.

Так как программа действует уже третий год, проанализируем результаты 2011 и 2012 годов.

На реализацию мероприятий в рамках данной РЦП в 2011 году министерствам планировалось выделить 110,15 млн. р., фактически же они получили 98,38 млн.р. наибольший объём денежных средств был направлен в министерство социальной защиты и использован практически в полном объёме, по плану было выделено 34,77 млн. р., по факту вышло 34,66 млн. р. В министерство спорта и министерство культуры выделились значительно меньшие суммы, но тем не менее так же были использованы практически в полном объёме. В министерства образования и здравоохранения планировалось выделить значительно больше денежных средств, чем их использовалось. В министерстве образования средства использовались на 57%, а в Минздраве всего на 39% от планируемой суммы. Министерство ЖКХ получило 6,00 млн. р. из запланированных 11,36млн. р. А министерство сельского хозяйства и продовольствия по факту не получило запланированных республиканским бюджетом 5 млн.р. Итак в 2011 году на мероприятия республиканской целевой программы фактически использовалось 60,5% средств выделяемых республиканским бюджетом.

Запланированный объём финансирования за счёт бюджетных средств в 2012 году должен был составить 84,25 млн. р. По факту же министерства получили 54,71 млн. р. Недофинансирование бюджетных средств в 2012 году составило 35%. В полном объёме средства получило только министерство финансов. Более, чем в 2 раза составила разница от запланированного и фактического финансирования в министерстве культуры и министерстве образования.

Мероприятия, проводимые по линии каждого министерства схожи и направлены в основном на повышение теплоизоляции зданий, сооружений, замену оконных и дверных блоков.

Уже на первых этапах реализации Программы наблюдается отклонение объема финансирования от запланированных значений. По итогам 2011 года фактический объем финансирования составил 89,3% от запланированного. Министерства на выполнение плановых мероприятий не дополучили 11,77 млн. рублей. По итогам 2012 года недофинансирование составило 35%. Большая доля выделенных бюджетных средств приходится на министерства здравоохранения, социальной защиты и образования. Меньше всего финансовых ресурсов получают министерства спорта, культуры и ЖКХ. Так же в 2012 году не финансировались бюджетными средствами мероприятия министерств ЖКХ и сельского хозяйства и продовольствия.

За счет внебюджетных источников в Республике Мордовия финансируются мероприятия министерства промышленности, строительства и архитектуры, сельского хозяйства и продовольствия.

Рассмотрим их структуру в таблице 2.

Таблица 2 – Распределение внебюджетных финансовых ресурсов среди министерств республики в 2011 году, млн. р.

Наименование министерства	Внебюджетные источники, млн. р.
	План	Факт
		Собственные средства	Привлеченные средства
Министерство промышленности	2107,1	256,1	1851,01
Министерство строительства и архитектуры	75,0	18,84	7,5
Министерство сельского хозяйства и продовольствия	81,9	243,7	0
Всего	2264	518,6

На долю министерства промышленности пришлось 2107,11 млн. рублей (88,6% от общего объема). Доля привлеченных средств составила 87,8%. Следует отметить, что фактический объем финансовых ресурсов соответствует запланированному объему. Министерство строительства и архитектуры вместо планируемых 75,0 млн. рублей получило 26,34 млн. рублей, из которых доля собственных средств составила 71,5%, привлеченных соответственно 28,5%. Объем недофинансирования данного министерства составил 48,66 млн. рублей. Что касается министерства сельского хозяйства и продовольствия, то плановые объемы финансирования были превышены практически в 3 раза и составили 243,7 млн. рублей. При этом 100% финансовых ресурсов относится к собственным средствам организаций.

За первые два года реализации Программы удалось достичь экономии электрической энергии в размере 700174 кВт/ч, что в стоимостном выражении составляет 2,689 млн. р. Однако наблюдается недофинансирование в основном из-за недостатка внебюджетных средств, что связано с низкой мотивацией организаций к внедрению энергосберегающих технологий, невозможностью получения в краткосрочной перспективе экономического эффекта от проектов по внедрению энергосберегающих технологий, а так же недостатком квалификации у энергоаудиторов и сотрудников, реализующих проекты по внедрению энергосберегающих технологий.

Чтобы устранить данные проблемы, а так же привлечь внебюджетные источники финансирования энергосберегающих мероприятий необходимо устранить информационный барьер. Для осуществления энергосберегающих мероприятий отдельные домохозяйства, компании и бюджетные организации должны иметь доступ к информации о том, как выявлять и внедрять энергоэффективные проекты, а также каких профессиональных участников рынка они могут привлечь для подготовки и внедрения проектов. Кроме того, распространение информации может поднять общий уровень осведомленности и осознания значимости и выгод энергоэффективности в обществе в целом. Информационные компании могут проводиться в разных формах, но, чтобы быть эффективными, они должны быть четко направлены на определенную целевую группу конечных потребителей. [4]

Необходимо привлечения инвестиций. Источниками для реализации программ энергосбережения могут быть средства международных и зарубежных организаций, фондов и государств, бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов и организаций, хозяйствующих субъектов РФ. При этом стимулированию энергосбережения может способствовать так же применение традиционных способов экономического поощрения: льготы, в том числе налоговые, для предприятий, выпускающих продукцию, соответствующую мировым стандартам по показателю энергоёмкости; амортизационные льготы по налогу на прибыль; таможенные пошлины на энергосберегающее оборудование; льготные кредиты; отсрочки выплат по кредитам; налоговые кредиты по энергосберегающим проектам, в том числе с участием иностранных инвесторов. [3]

Изменения в тарифной политике цен на энергоносители, политике налоговых освобождений, другие действенные рычаги, находящиеся в руках государственных структур, должны сформировать условия, при которых будут иметь реальную экономическую заинтересованность все стороны, участвующие в осуществлении энергосберегающих мероприятий.