Финансирование сохранения объектов исторического и культурного наследия: методический аспект

Автор: Лаврова Татьяна Анатольевна

Журнал: Петербургский экономический журнал @gukit-journal

Рубрика: Актуальные проблемы социально-экономического развития общества, пути их решения

Статья в выпуске: 1 (1), 2013 года.

Бесплатный доступ

В статье предложен методический подход к определению объемов финансирования, необходимых для восстановления, реконструкции или реставрации объектов исторического и культурного наследия (на примере Санкт-Петербурга) в зависимости от различных факторов, определяющих категорийность объектов: размеров объекта, его исторической значимости и объема восстановительных работ.

Финансовые ресурсы, объекты исторического и культурного наследия, весовые коэффициенты, методика распределения финансовых ресурсов

Короткий адрес: https://sciup.org/140128781

IDR: 140128781

Текст научной статьи Финансирование сохранения объектов исторического и культурного наследия: методический аспект

Важнейшей задачей развития сферы культуры является задача сохранения объектов исторического и культурного наследия, приостановления процессов естественного старения и износа, минимизации факторов, способствующих разрушению объектов. Из-за воздействия экологических и антропогенных факторов за последние пять лет утрачено 8 объектов культурного наследия. В активной фазе разрушения находятся еще 342 памятника архитектуры, относящихся к объектам исторического и культурного наследия. Для сохранности объектов культурного наследия необходимо обеспечить постоянное финансирование реставрационных и восстановительных работ и мероприятий.

Стоимость активов исторического центра Санкт-Петербурга без учета особо цен ных объектов исторического и культурного наследия составляет 420 млрд рублей. Реставрационная потребность составляет около 60 млрд рублей. На реставрационные работы в Санкт-Петербурге в 2008 году было выделено 3,5 млрд рублей. За счет этих средств были произведены комплексные реставрационные работы целого ряда памятников культуры и исторического центра города.

В бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 г. запланированы расходы на мероприятия в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. Объемы финансирования по данной статье представлены в таблице 1.

Таблица 1

Расходы на мероприятия в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге

Год	Расходы на мероприятия в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга, тыс. руб.
2013	2 109 100.1
2014	2 201 464.1
2015	2 297 522.7

Источник; [1]

Комитет по государственному контрою, использованию и охране памятников истории и культуры выделяет 54 млн рублей на государственную охрану объектов федерального значения, при этом норматив рассчитывается по «элементам», которые могут быть неравнозначны. Например, Екатерининский дворец в Пушкине и решетка вокруг него считаются согласно этим нормативам одинаковыми «элементами» [2].

С целью проведения комплексных мероприятий по реконструкции и реставрации объектов исторического и культурного наследия, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга, автором предлагается методика определения средств на реконструкцию и восстановление одного объекта и общее количество средств, необходимых каждому району на реконструкцию, с учетом категорий объектов и системы весовых коэффициентов, отражающих их значимость и объемы реставрационных работ.

На основе представленного Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры перечня объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Санкт-Петербурга, можно сформировать укрупненные группы объектов, расположенных в административных районах города [3].

Предположим, необходимо пропорционально, с учетом значимости объектов, распределить средства в объеме, 2 109,1 млн рублей, которые выделены из бюджета на проведение реставрационных работ и восстановление объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга в 2013 г.

Первый этап распределения финансовых средств на восстановление и реконструкцию объектов исторического и культурного наследия включает работу по разделению всех объектов на категории в зависимости от значимости и определение весовых коэффициентов методом экспертных оценок. Все объекты исторического и культурного наследия федерального значения предлагается разделить на 20 укрупненных групп и определить количество объектов из каждой группы, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга.

На основе метода коллективных экспертных оценок предлагается для каждой из 20 укрупненных групп объектов исторического и культурного наследия определить весовые коэффициенты. Сумма весовых коэффициентов по всем категориям объектов представленной группировки составляет 1. Весовые коэффициенты определяются в зависимости

Таблица 2

Структура укрупненных групп объектов исторического и культурного наследия федерального значения и система весовых коэффициентов

№ п/п	Название укрупненной группы	Весовой коэффициент
1	Дворец	0,16
2	Исторические здания	0,14
3	Церковь, храм, собор	0,10
4	Дом, флигель	0,07
5	Мост, пристань	0,06
6	Набережная	0,055
7	Усадьба, особняк, дача	0,05
8	Корпус, казарма, общежитие	0,04
9	Служебные здания	0,04
10	Ограда	0,04
11	Архитектурные элементы	0,03
12	Парк, кладбище	0,03
13	Мемориал, обелиск, скульптура	0,03
14	Сад, сквер, бульвар, аллея	0,03
15	Ворота	0,025
16	Фонтан	0,025
17	Пруды, каналы, озера, гидротехнические сооружения	0,025
18	Беседка, павильон, терраса	0,02
19	Статуя, бюст, памятник	0,016
20	Могила, надгробие, склеп	0,014
	Итого:	1

Примечание : Выполнено автором.

от величины объекта, исторической значимости, объема необходимых реставрационных и восстановительных работ.

Определение весовых коэффициентов должно осуществляться специалистами в области реставрационных, строительных работ, специалистами, осуществляющими комплексную оценку объектов в зависимости от потребности в финансировании. На основе предложенных весовых коэффициентов, определенных экспертным методом, можно осуществить распределение средств на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия с учетом значимости объекта и масштабности реставрационных работ.

В таблице 2 представлен список укрупненных групп объектов, расположенных в административных районах города, и определенные экспертным путем значения весового коэффициента.

Второй этап распределения финансовых средств по объектам исторического и культурного наследия, расположенных в каждом административном районе, заключается в определении средств на реконструкцию и восстановление суммарного количества объектов из каждой укрупненной группы и определении средств на финансирование одного объекта.

Таблица 3

Распределение финансовых ресурсов по укрупненным группам объектов исторического и культурного наследия федерального значения Санкт-Петербурга

№ п/п	Категории объектов исторического и культурного наследия СПб.	Весовой коэффициент	Распределение средств, млн руб.	Количество объектов в группе	Средства на один объект, млн руб.
1	Архитектурные элементы	0,03	63,273	157	0,403
2	Беседка, павильон, терраса	0,02	42,182	86	0,490
3	Ворота	0,025	52,728	46	1,146
4	Дворец	0,16	337,456	60	5,624
5	Дом, флигель	0,07	147,637	371	0,398
6	Исторические здания	0,14	295,274	185	1,596
7	Корпус, казарма, общежитие	0,04	84,364	143	0,589
8	Могила, братская могила	0,014	29,527	617	0,048
9	Мемориал, скульптура	0,03	63,273	72	0,879
10	Мост, пристань	0,06	126,546	188	0,673
11	Набережная	0,055	116,0	22	5,273
12	Ограда	0,04	84,364	143	0,589
13	Парк, кладбище	0,03	63,273	58	1,091
14	Пруды, каналы, озера, гидротехнические сооружения	0,025	52,728	241	0,219
15	Сад, сквер, бульвар, аллея	0,03	63,273	162	0,391
16	Служебные здания	0,04	84,364	318	0,265
17	Статуя, бюст, памятник	0,016	33,746	384	0,088
18	Усадьба, особняк, дача	0,05	105,455	32	3,295
19	Фонтан	0,025	52,728	93	0,567
20	Церковь, храм, собор	0,1	210,91	98	2,152
	Итого:	1,0	2 109,1	3476	–

Примечание : Расчет выполнен автором.

Как видно из представленной таблицы, количество средств на реставрацию и восстановление одного объекта чрезвычайно мало, однако не все объекты нуждаются в первоочередном ремонте и суммарное количество неиспользованных средств из одной группы можно перевести в другую группу объектов, с наибольшей финансовой потребностью.

В таблице 3 представлены определенные экспертным путем весовые коэффициенты, необходимые для расчета доли средств на финансирование общего количества объектов по каждой группе, представлено общее количество объектов по укрупненным группам объектов, расположенных в Санкт-Петербурге, и объемы рекомендуемого финансирования на каждую укрупненную группу объектов.

На основе данных по финансированию одного объекта исторического и культурного наследия федерального значения, представленных в таблице 3, можно определить необходимое количество финансовых ресурсов для реставрации и восстановления объектов по каждому административному району города. В таблице 4 представлен пример распреде- ления финансовых ресурсов на реставрацию и культурного наследия, расположенных в и восстановление объектов исторического Центральном районе Санкт-Петербурга.

Таблица 4

Распределение финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения в Центральном районе Санкт-Петербурге

№ п/п	Объекты исторического и культурного наследия по укрупненным группам	Средства на один объект, млн руб.	Центральный район
№ п/п		Средства на один объект, млн руб.	Количество объектов	Сумма средств, млн руб.
1	Архитектурные элементы	0,403	12	4,836
2	Беседка, павильон, терраса	0,490	9	4,41
3	Ворота	1,146	3	3,438
4	Дворец	5,624	19	106,856
5	Дом, флигель	0,398	105	41,79
6	Исторические здания	1,596	63	100,548
7	Корпус, казарма, общежитие	0,589	31	18,259
8	Могила, братская могила,	0,048	166	7,968
9	Мемориал, скульптура	0,879	7	6,153
10	Мост, пристань	0,673	21	14,133
11	Набережная	5,273	6	31,638
12	Ограда	0,589	56	32,984
13	Парк, кладбище	1,091	4	4,364
14	Пруды, каналы, озера,	0,219	4	0,876
15	Сад, сквер, бульвар, аллея	0,391	49	19,159
16	Служебные здания	0,265	22	5,83
17	Статуя, бюст, памятник	0,088	108	9,504
18	Усадьба, особняк, дача	3,295	4	13,18
19	Фонтан	0,567	18	10,206
20	Церковь, храм, собор	2,152	27	58,104
	Итого:	–	734	494,236

Примечание : Расчет выполнен автором.

На финансирование объектов исторического и культурного наследия федерального значения, расположенных в Центральном районе города, необходимо в 2013 г. 496,236 млн рублей. При перечислении меньшей суммы возможно провести пропорциональное сокращение объемов финансирования и произвести перерасчет на основе данной методики.

Представленный расчет осуществляется при условии равного распределения средств на каждый объект из одной укрупненной группы, но по итогам инвентаризации объектов и выявлении их качественного состояния может возникнуть ситуация необходимости большего финансирования одних объектов и отсутствия необходимости в финансиро- вании других объектов. В данном случае на основе определенной величины финансирования одного объекта можно произвести перерасчет по всем объектам финансирования в данной укрупненной группе и выявить фактическую потребность в средствах на финансирование объектов исторического и культурного наследия федерального значения по конкретным объектам и по административным районам города.

В статье автором предлагается методика расчета необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга на основе определения ве- совых коэффициентов и количества объектов в каждой укрупненной группе. При применении метода распределения финансовых ресурсов на основе весовых коэффициентов расчет по распределению средств может считаться достаточно объективным и достоверным, тем более что количество объектов в административных районах города может

Рисунок

Блок-схема этапов распределения финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения по Санкт-Петербургу

меняться в зависимости от потребности в реставрации, проведении восстановительных работ. Основные этапы расчета финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга представлены в виде блок-схемы на рисунке.

Практическая значимость предлагаемой методики характеризуется возможностью осуществлять аналогичный расчет средств, выделяемых на реставрацию объектов для любого города Российской Федерации с учетом качественного состояния и количества объектов исторического и культурного наследия в конкретном регионе.

Список литературы Финансирование сохранения объектов исторического и культурного наследия: методический аспект

Закон Санкт-Петербурга от 06.12.12 № 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.referent.ru/178/36260.
Финансирование объектов культурного наследия Санкт-Петербурга в 2013 г./Российская ассоциация реставраторов. [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.rosrest.org/pressa/2012-10-15.
Перечень объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга. По состоянию на 18.09.2012 г./Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.kgiop.ru/UserFiles/File/SpisoK_OKN_sent_2012.pdf.

Статья научная