Финансовая поддержка некоммерческого сектора в Российской Федерации

общественно-значимых проблем, способствуя снижению государственной нагрузки в этой сфере. Особенно актуально данное утверждение для социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО), призванных осуществлять деятельность в самых уязвимых сферах жизни общества (Шмелева, 2020: 5–7).

Некоммерческий сектор сильно зависит от поддержки со стороны как государства, так и частного сектора. При этом особо важное в ней место занимает финансовая помощь. Это обусловлено тем, что целью деятельности НКО не может выступать извлечение прибыли, а специфика некоторых из таких организаций предполагает ведение деятельности на безвозмездной основе в принципе (Важенин, 2015: 30). Таким образом, структура и объемы финансовой поддержки оказывают существенное влияние на устойчивость некоммерческого сектора и, соответственно, развитие социальной сферы жизни общества. Именно поэтому является актуальной настоящая работа, ориентированная на изучение мер финансовой поддержки третьего сектора с акцентом на социально ориентированные некоммерческие организации.

Цель исследования – анализ основных источников финансирования СОНКО в России.

В качестве методов исследования использовались:

• – общенаучные: анализ, синтез, сравнение, обобщение;

• – специальные: статистический анализ российских баз данных органов власти, графический метод.

Основными опорными документами для анализа финансовой поддержки сектора НКО стали доклады Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) с 2015 по 2022 гг. (с учетом самых последних данных аналитических докладов Министерства экономического развития Российской Федерации за 2022 г.) ^1.

Постановка проблемы . Проблема, которая обозначена в данной работе, заключается в необходимости изучения мер финансовой поддержки со стороны государства всего некоммерческого сектора с акцентом на СОНКО. Как было сказано ранее, подобные структуры играют важную роль в решении ряда общественно-значимых проблем, именно поэтому актуальность темы настоящей статьи в условиях экономического кризиса достаточно велика, так как без стабильного финансирования большинство некоммерческих организаций очень уязвимы и могут прекратить свою деятельность.

Общие положения и нормативно-правовое регулирование финансовой поддержки некоммерческих организаций . Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность некоммерческих организаций в России, является Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7–ФЗ (далее – закон «О некоммерческих организациях») ² . Статьей 31 указанного документа устанавливаются меры экономической поддержки НКО. Их перечень включает в себя льготы по налогам и сборам для лиц, предоставляющих НКО материальную поддержку, некоторые преимущества в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд и иные льготы.

Финансовая поддержка впервые упоминается в статье 31.1 закона «О некоммерческих организациях» как одна из разновидностей государственной помощи СОНКО. Оказание ее может осуществляться в виде бюджетных ассигнований путем предоставления субсидий. В этой же статье описываются и некоторые другие виды государственной поддержки СОНКО: имущественная, информационная, консультационная, в области подготовки и дополнительного профессионального образования, а также налоговые льготы.

При этом денежные средства могут выделяться из федеральной казны, из ресурсных фондов субъектов РФ и из местных бюджетов. В соответствии с п. 5 ст. 31.1 закона «О некоммерческих организациях» на федеральном уровне финансовая поддержка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее – Правительство РФ). В частности, бюджетные ассигнования могут распределяться посредством субсидий, как, например, указано в постановлении Правительства РФ от 26.01.2021 № 49 ³ , или грантов, что устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1579 ⁴ .

Из п. 4 и 5 статьи 31.1 закона о «О некоммерческих организациях» следует, что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления сами определяют свои программы финансовой поддержки СОНКО. В таком случае она должна регламентироваться в законодательстве соответствующего уровня. Во многих субъектах России приняты законы о государственной поддержке СОНКО (Филиппова, 2021: 69). Примером такого нормативно-правового акта является Закон г. Москвы от 12.07.2006 № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» ¹ . В соответствии с ним финансовая поддержка СОНКО также осуществляется посредством предоставления субсидий из бюджета г. Москвы. На муниципальном уровне подход к денежным выплатам такого назначения аналогичен и также предполагает субсидирование деятельности СОНКО (Цуканова, 2016).

Следует выделять несколько форм финансовой поддержки: прямые и косвенные. В данном исследовании мы сконцентрировались на анализе прямых форм финансовой поддержки деятельности некоммерческих организаций.

На основании анализа положений закона «О некоммерческих организациях», а также опыта предоставления финансовой поддержки на региональном и местном уровнях можно сделать ряд выводов:

• 1.    Государственная финансовая поддержка прежде всего направлена на помощь СОНКО. В отношении прочих представителей некоммерческого сектора применяются меры так называемой экономической поддержки.

• 2.    Законодатель отделяет финансовую помощь от предоставления налоговых льгот, безвозмездной передачи имущества (имущественной поддержки) и др. Это означает, что косвенные меры, такие как поддержка контрагентов, осуществление закупок или послабления в сфере налогообложения, выносятся из содержания данного понятия.

• 3.    С точки зрения законодателя, под государственной финансовой поддержкой необходимо понимать именно распределение субсидий.

Результаты исследования и их обсуждение. Анализ финансовой поддержки СОНКО в Российской Федерации . Рассмотрим наиболее важные аспекты финансирования деятельности НКО. На рис. 1 отображена динамика денежных поступлений государства в рамках поддержки СОНКО в период 2015–2022 гг.

^^н Количество поступишвих денежных средств, тыс. руб.

• Средняя по поступлению денежных средств, в расчете на одно СОНКО руб.

Рисунок 1 – Динамика выделяемых государством денежных средств СОНКО ²

Figure 1 – Dynamics of Monetary Funds Allocated by the State to SONCOs

Представим изменение количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в период с 2015 по 2022 гг. (рис. 2).

2015        2016        2017        2018        2019

2020        2021

Рисунок 2 – Количество зарегистрированных СОНКО в 2015–2022 гг., тыс.

Figure 2 – Number of Registered SONCOs in 2015–2022, Thous.

Анализируя представленные данные, можно отметить следующее:

• 1.    Заметен явный нисходящий тренд по количеству зарегистрированных СОНКО с пиковыми значениями в 2016 и 2017 гг. (143 тыс.) и наименьшими – в 2021 г. (127,6 тыс.). Общая разница между базовым (2015) и отчетным (2022) годом составила 7,21 %.

• 2.    Выделение денежных средств государством значительно увеличилось. Наблюдается стабильный рост выплат до 2020 г., после чего происходит резкий скачок, что говорит не только о явной заинтересованности государства в поддержке СОНКО, но и о появлении новых фондов, которые начали охватывать все больше подобных структур, включая их в конкурсные программы (в том числе Фонд президентских грантов, Российский фонд культуры, Президентский фонд культурных инициатив).

• 3.    Если проиндексировать среднюю сумму совокупных поступлений денежных средств на одно СОНКО за год на размер инфляции за аналогичный ей период, то данный показатель будет увеличиваться на протяжении 2015–2022 гг., за исключением 2020 г. Наибольшее значение было достигнуто в 2022 г. (2 346 828,0 руб.).

Таким образом, можно сделать вывод, что общее количество СОНКО в течение рассматриваемого периода достаточно стабильно. На резкое сокращение зарегистрированных СОНКО явно повлиял COVID-19 в 2020 г., так как организации не были способны преодолеть вызванный эпидемией кризис – им пришлось прекратить свою деятельность. Но в то же время государственное финансирование деятельности СОНКО значительно увеличилось, что показывает своевременность принятия правительством мер реагирования на кризисные ситуации в сфере деятельности СОНКО.

Рассмотрев основную информацию об общем финансировании СОНКО, перейдем к анализу ассигнований в разрезе отраслей социальной сферы (табл. 1). Это поможет нам определить наиболее популярные направления деятельности некоммерческих организаций, которые востребованы не только в обществе, но и в государстве в целом.

Таблица 1 – Сводная информация об общем объеме средств в разрезе отраслей социальной сферы, переданных государством СОНКО за период 2017–2022 гг., млн руб.1

Table 1 – Summary Information on the Total Amount of Funds by Social Sector, Transferred by the State to SONCOs for the Period 2017–2022, Mln. Rub.

С[ о 1—	ф ф 5   о s Го    т X = го j го |  1 | го > 5 м о о о о   ю 5 о	ф X го о со го (О о	го О. i	ф X X ф X го X О о го С[ со	н ГО О со ° S о е ” X	ф 1х О R R О О С 2	ф о ^ ф г
2017	5 823,2	7 424,4	3 853,2	644,7	6 310,9	596,9	0
2018	11 212,4	8 117,1	2 867,4	353	7 759,1	1 008,9	0
2019	13 068,9	9 707,8	7 943	416,5	12 045,5	1 361,7	0
2020	18 168,6	8 144,6	3 094,5	310,7	7 447	947,4	34,1
2021	17 977,1	14 720,5	2 414,8	1 315,1	14 311,8	2 086,9	925,6
2022	15 016,1	17 867,3	3 668	872	11 875,1	3 551,1	1 175,7
Итого	81 266,3	65 981,7	23 840,9	3 912	59 749,4	9 552,9	2 135,4

¹ Таблицы 1–2 составлены авторами на основе анализа аналитических данных Минэкономразвития РФ: Инфраструктура поддержки НКО – Система поддержки СОНКО …

Таким образом, наиболее финансируемыми отраслями стали: социальная защита и социальное обслуживание, образование, культура, физическая культура и спорт. Наименьшие ассигнования приходятся на такие направления, как здравоохранение и молодежная политика. Межотраслевые услуги не вошли ни в один перечень в силу того, что приток финансов начался только в 2020 г., но динамика роста весьма значительна.

Оценим совокупный объем финансирования по годам (рис. 3).

Рисунок 3 – Совокупный объем финансирования в разрезе отраслей социальной сферы, млн руб.

Figure 3 – Total Amount of Financing by Sectors of the Social Sphere, Mln. Rub.

Анализируя представленные данные, можно сказать, что ежегодно государство наращивает объемы выделяемых денежных средств СОНКО, в 2020 г. поддержка значительно сократилась из-за кризиса, который обрушился на мир по причине распространения COVID-19. В остальном наблюдается позитивная динамика, что позволяет сделать вывод о том, что Россия достаточно заинтересована в поддержке некоммерческого сектора экономики.

Также важно обратить внимание на то, что общее количество зарегистрированных СОНКО снизилось (см. рис. 2), это говорит о том, что на одну некоммерческую организацию теперь приходится больше выделенных государством средств.

Рассмотрим источники финансирования СОНКО и их объемы (табл. 2).

Таблица 2 – Информация об объеме финансирования, выделяемом некоммерческим организациям федеральными органами государственной власти

Table 2 – Information on the Amount of Funding, Allocated to Non-Profit Organizations by Federal Government Authorities

Государственный орган Российской Федерации, оказывающий финансовую поддержку СОНКО									Итоговая сумма финансовой поддержки СОНКО
2015	2016	2017	2018		2019	2020	2021	2022
Управление делами Президента Российской Федерации									23 127 055,9
4 228 200,0	4 228 200,0	6 653 841,0		8 016 841,0	0,0	0,0	0,0	23 127 055,9
				Минэкономразвития России					859 000,0
859 000,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
				Минзд	рае России				156 495 735,4
0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	3 626 345, 4	152 869 390,0
				Минобрнауки России					126 988 611,6
0,0	718 292,0	1 430 274,0		7 664 740,0	13 550 293,6	15 019 575.5	47 900 506,5	40 704 930,0
				Минпросвещения России					20 737 219,6
0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	6 753 899,6	13 983 320,0
				Минкультуры России					53 107 796,9
2 077 372,0	2 753 183,0	2 115 331,2		2 483 345,5	9 906 000, 0	8 303 500,9	8 796 224,3	16 672 840,0
				Минспорт России					12 767 794,2
0,0	0,0	0,0		0,0	87 580,4	185 000,0	6 539 203.8	5 865 010,0
				Минт	оуд России				21 190 660,9
765 598,0	1 140 778,0	1 319 184,0		2 294 184,2	2 086 713,0	4 645 733,0	4 268 590.7	4 669 880,0
				МЧС России					707 299,2
100 000,0	90 000,0	90 000,0		88 200,0	90 000,0	90 000,0	79 559,2	79 540,0
				МИД России					1 397 684,5
0,0	0,0	0,0		174 646,3	246 359,1	295 294,9	336 124,2	345 260,0
				Минцис	рры России				109 918 913,3
0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	356 420,2	54 848 263,1	54 714 230,0
				Роспечать					12 121,0
0,0	0,0	107,2		12 013,8	0,0	0,0	0,0	0,0
				Росмолодежь					72 657 186,0
74 000,0	153 200,0	113 500,0		68 886,5	0,0	12 451 796,3	20 869 793,2	38 926 010,0
Федеральная служба Российской				Федерации по	контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)				10 200,0
10 200,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		Федеральное		агентство по	делам национальностей (ФАДН)				4 279 492,2
0,0	0,0	0,0		1 282 949,1	1 055 000,0	1 344 461,1 |    457 182,0		139 900,0
				Фонд президентских грантов					43 735 845,7
0,0	0,0	0,0		7 800 000,0	7 700 000,0	10 659 242,7	7 834 287,7	9 742 315,3
				Фонд культурных инициатив					5 365 207,3
0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	5 365 207,3
					ИТОГО по годам
8 114 370,0	9 083 653,0	11 722 237,4		29 885 780,3	34 721 946,1	53 351 024,6	162 309 979,6	344 077 832,6	653 266 823,7

Наглядно представим также итоги по двум направлениям:

• 1)    общий объем финансирования с 2015 по 2022 гг. (рис. 4);

• 2)    суммарные государственные выплаты (рис. 5).

We will also visualize the outcomes in two areas:

• 1)    total funding from 2015 through 2022 (Figure 4);

• 2)    total public payments (Figure 5).

Рисунок 4 – Динамика объема финансирования с 2015 по 2022 гг., тыс. руб.

Figure 4 – Dynamics of Funding from 2015 to 2022. Ths. Rub.

180000 000,0

160000 000,0

140000 000,0

120000 000,0

100000 000,0

80000 000,0

60000 000,0

40000 000,0

20000 000,0

0,0

Рисунок 5 – Объем финансирования, осуществляемого государственными органами

Figure 5 – Level of Funding, Carried Out by Public Authorities

В целом, можно сделать ряд умозаключений о сложившийся ситуации:

• 1.    На протяжении всех восьми исследуемых лет лидерами по финансовой поддержке оставались Минздрав России, Минобрнауки России, Минцифры России и Росмолодежь, общая доля финансирования СОНКО от указанных федеральных органов исполнительной власти составила 71,34 % (466 060 446,3 тыс. руб.) от совокупной суммы, равной 653 266 823,7 тыс. руб.

• 2.    Аутсайдерами выступили Роспечать и Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), выделившие на нужды СОНКО меньше 1 % от общей доли финансирования (что также может быть связано с упразднением указанных ведомств и передачей их полномочий другим органам исполнительной власти).

• 3.    Минздрав России в 2022 г. передал некоммерческим организациям рекордные 152 млрд руб.

• 4.    Общее финансирование СОНКО с начала исследуемого года выросло на 4 240 %.

Заключение . Подводя итоги проведенного исследования, обобщим сказанное:

• 1.    Финансовая поддержка некоммерческого сектора является необходимой для развития социальной сферы и обеспечения благосостояния граждан.

• 2.    Новые источники финансирования общественно значимых проектов стимулируют инициативность граждан по решению социальных проблем.

• 3.    Государство в полной мере заинтересовано в финансовой поддержке СНКО.

• 4. Несмотря на кризис в 2020 г., который был спровоцирован распространением COVID-

• 19,    государство нарастило объемы финансовой помощи некоммерческим организациям.

• 5.    Выделение средств на поддержку НКО на данном этапе представлено неравномерно среди государственных структур.

• 6.    Финансовая помощь деятельности НКО является важной составляющей в обеспечении устойчивой работы третьего сектора (особенно в периоды кризисов).

• 7.    Инфраструктура государственной поддержки становится более сложной, появляются специальные структуры, курирующие финансирование НКО по отдельным отраслям и видам деятельности (включая ведомственное разделение поступлений, а также проектное финансирование деятельности СОНКО общественно-государственными фондами).