Финансовая политика государства в условиях новой экономики

Финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий государства в лице соответствующих органов по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Финансовые отношения - это система экономических отношений между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств. То есть, это денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды.

Основными мероприятиями  финансовой  политики государства являются:

• -    формирование основных  направлений  финансовой политики

государства, определение ее целей и задач;

• -    формирование соответствующего реалиям времени финансового механизма;

• -    формирование финансовых институтов с целью реализации финансовой политики.

Основные направления финансовой политики государства складываются из долгосрочных и среднесрочных перспектив использования финансовой системы и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Реализация финансовой политики государства должна осуществляться во взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной. [1]

В условиях новой экономики на первый план выдвигаются определенные цели финансовой системы, направленные на решение следующих проблем:

• -    низкие темпы развития экономики;

• -    различия в развитии экономической системы;

• -    низкие темпы приспособления товарных и финансовых рынков к новым условиям хозяйствования;

• -    наличие социального неравенства, отрицательно сказывающегося на воспроизводственный процесс.

Важным направлением финансовой политики государства является фискальная ее составляющая. Это, прежде всего, связано со сбалансированием расходов и доходов бюджета государства, так как этого сложно достичь. Что вызывает необходимость постоянного поиска государством дополнительных источников дохода или приводит к снижению расходов. [2]

Необходимость поиска дополнительных доходов приводит к увеличению налогового бремени плательщиков. Сокращение расходов бюджета государства вызывает появление дополнительных проблем у хозяйствующих субъектов и групп населения, поддерживаемых за счет бюджетных средств и приводит к определенным социальным издержкам. Кроме того, уменьшение расходов очень часто не дает быстрого фискального эффекта, так как первоначально стимулирует увеличение смежных затрат.

Другим направлением финансовой политики государства является регулирование экономических процессов. Для этого применяются определенные инструменты, которые оказывают прямое или косвенное воздействие на экономических субъектов и направляют их поведение в нужное русло (налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормы и нормативы). [3]

Экономическими процессами, поддающимися регулированию являются: уровень занятости, экономический рост, соотношение валютного курса, уровень инфляции, степень развития территорий и отраслей. Государство может осуществлять регулирование сознательно, однако оно может происходить и стихийно. К стихийному регулированию относится реализация фискальной политики без определения специальных целей регулирования. Необходимо помнить о влиянии, которое оказывает движение финансовых средств на интересы экономических субъектов. От того, насколько совпадут интересы государства и экономических субъектов зависит положительный или отрицательный результат регулирования, определяемый случайными причинами.

В современных условиях именно регулирование определяет финансовую политику государства и специально нацелено на экономическое развитие. Выделяют стимулирующий и рестрикционный механизмы финансового государственного регулирования. Стимулирующий механизм направлен на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Рестрикционный механизм, наоборот, связан с сокращением денежных средств в экономике, которое достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования, в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения. [4]

Фискальная составляющая и регулирование в реализации финансовой политики государства находятся в противоречии между собой. Так, фискальная политика направлена на сбалансирование бюджета государства. В свою очередь, регулирование приводит к увеличению дефицита бюджета в условиях стимулирования экономического роста и занятости. Но, стоит отметить, что по истечении определенного периода после достижения позитивного результата обеспечивается сбалансирование бюджета и в ряде случаев формирование и накопление бюджетного профицита. Таким образом, осуществляется циклическое сбалансирование бюджета государства, то есть происходит покрытие дефицитов за счет накопленных в другие годы профицитов.

Формирование финансового механизма реализации финансовой политики государства является ее важным составным элементом. Финансовый механизм - это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Это формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные направления деятельности в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем интересы государства, а характерен для организации внутрихозяйственных финансовых отношений частных предприятий.

Основными типами финансовой политики являются: классический, при котором государство не вмешивается в экономику, сохраняется свободная конкуренция, рыночный механизм используется в качестве основного регулятора хозяйственных процессов; регулирующий -вмешательство и регулирование государством в циклическое развитие экономики; планово-директивный - сосредоточение финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти РФ и утверждаются законодательными органами государственной власти РФ в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год. [5]

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления формируют и реализуют финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации, так как финансовая политика на федеральном уровне является превалирующей по отношению к политике, проводимой на региональном и местном уровнях.

Современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» повышения благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан. Через бюджетную систему РФ проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, что позволяет обеспечить финансирование предоставления важных государственных и муниципальных услуг и выполнение возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления функций. В свою очередь бюджетная политика подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты, политику в области расходов бюджетов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Финансовая политика России в настоящее время определяется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года и 2030 года, Основных направлений деятельности Правительства РФ, Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию.

Среди основных направлений современной финансовой политики России можно выделить:

• -    бюджетную политику;

• -    налоговую политику;

• -    таможенную политику;

• -    денежно-кредитную политику;

• -    политику в области международных финансов.

В условиях новой экономики российская финансовая политика направлена на решение проблем стабилизационного характера, а именно: снижение уровня инфляции; восстановление инвестиционного процесса, возобновление устойчивых взаимосвязей между бюджетной системой, банковской системой, реальным сектором экономики, в том числе процессов долгосрочного и краткосрочного кредитования, активное размещение инструментов долговых обязательств на фондовом рынке. [6]

На современном этапе развития выделяют следующие основные направления финансовой политики РФ:

• 1)    изменение расходов бюджета:

• а)    сокращение расходов финансирования народного хозяйства, убыточных хозяйств;

• б)    изменение порядка предоставления бюджетных средств (большое значение приобретает метод планирования бюджетных расходов);

• 2)    увеличение расходов бюджета на социальные нужды;

• 3)    развитие рынка ценных бумаг;

• 4)    развитие страхового рынка - создание независимых частных страховых компаний, введение новых отраслей и видов страхования;

• 5)    налоговые реформы - снижение налогового бремени и упрощение налоговой системы.

Важным также представляется повышение качества работы в государственных финансовых органах (повышение квалификации аппарата финансовых, налоговых и таможенных органов).

Для оценки успешности проведения государственной финансовой политики используют, как правило, два показателя - уровень дефицита бюджета и стабильность национальной денежной единицы. Однако это интегральные показатели, на которые влияет большое количество факторов, которые могут составлять самостоятельные направления финансовой политики.

Так, уровень дефицита бюджета находится в прямой зависимости от проведения бюджетной и налоговой политики. Реализация бюджетной политики, которая бы способствовала сокращению дефицита бюджета и тем самым недопущению инфляции требует, прежде всего, приведения расходов бюджета в соответствие с имеющимися доходами.

Доходы бюджета могут сокращаться как в результате объективных, так и субъективных причин, однако государство не всегда своими действиями приводит в соответствие расходную часть бюджета с имеющимися доходами. В результате возникает дефицит, который может покрываться внутренними, или внешними заимствованиями.

Формы и методы реализации бюджетной и налоговой политики предусматривают:

• -    нахождение и использование научно обоснованной величины перераспределения финансовых ресурсов через бюджетную систему в соответствии с уровнем экономического развития государства, использования методов государственного регулирования экономического и социального развития;

• -    совершенствование бюджетного процесса, внедрение его четкой регламентации на стадиях разработки проекта бюджета, его исполнения и контроля за расходованием средств, создание научно обоснованной системы прогнозирования показателей бюджета, постепенный переход к среднесрочному и перспективному финансовому и бюджетному планированию;

• -    сокращение объема отдельных видов дотаций и субсидий, предоставляемых из бюджета, с усилением социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

• -    осуществление финансового контроля за деятельностью государственных предприятий, организаций и учреждений с целью эффективного использования бюджетных средств и государственного имущества;

• -    совершенствование межбюджетных отношений, обеспечения их стабильности, усиления заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов и своевременном взимании налогов;

• -    достижение стабильности налоговой системы и ее упрощения, снижения налоговой нагрузки.

Важной составляющей государственной финансовой политики является осуществление мероприятий по формированию фондового рынка, который должен способствовать обращению и рациональному размещению финансовых ресурсов, создавать условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов, для добросовестной конкуренции и ограничения монополизма.

Государственная финансовая политика направлена на обеспечение сбалансированности бюджета государства без снижения расходов бюджета, на улучшение показателей качества жизни населения страны, на экономическую безопасность и стабильность государства.