Финансово-экономические отношения как предмет регулирования российского законодателя в июне-месяце 300, 200 и 100 лет назад

В экономической и финансовой сфере в июне 1722 г. были изданы семь законов. Из наиболее значимых 1 июня был издан Указ «О построении новой дороги от Волхова до Москвы и сборе для сего денег с купечества и крестьянских дворов, против канального расположения» [1]. Согласно этому Указу предписывалось «определить к той работе людей, которые живут от дороги даже до 50 вёрст в стороны, а работать в сухое время, чтобы только коренья выкопали, а мосты и рвы копать в осень, когда от полевой работы отделаются» [1]. Финансирование должно было обеспечить государство, для этих целей предписывалось, среди прочего, «деньги собрать … с купечества и с крестьянских дворов, против канального расположения», то есть, расположенных возле канала и получавших в этой связи определенные экономические преимущества.

Именным указом от 6 июня 1722 г. «О рубке леса на корабельные строения» [2] предписывалось, в частности, «чтобы леса рубили, сколько возможно, на глинистых местах, а не на болотах и зело сухих песчаных местах … чтобы рубили такие, на которых зелен лист бывает; а у которых в летнее время, когда везде зелено, а на нем уже желт, то значит нездорово дерево, и таких не рубить на корабли, а рубить на иные дела» [2]. Как видно, данный указ представлял собой сугубо технические требования и отражал стремление императора ускорять развитие кораблестроительного дела.

Помимо данных законов в экономикофинансовой сфере были приняты следующие акты: Сенатский указ « О спуске судов с корабельными лесами на Боровицких воротах и о даче на оные лоцманов и работников» (12 июня); Указ из Камер-Коллегии « О доканчивании постройки бечевника по Волхову и Мсте и о наряде работных людей, согласно с прежним расположением » (15 июня); Именный указ « О даче срока русским торговым людям в платеже долгов Денежным Дворам, против иноземцев» (1 июня) и др. Экономической сферы касался и ряд иных маломасштабных актов: Именный указ «О нерубке самовольно леса от устья Оки вниз как по Волге, так и по всем рекам, которые в оную впали, под опасением штрафа и наказания» (6 июня); Сенатский указ «О выдаче из портов о кораблях, отпущенных в иностранные Государства, паспортов по формуляру» (8 июня) и др.

В июне 1822 г. наибольшее количество актов (15) принято как раз именно в сфере финансовых отношений. Так, 23 июня 1822 г. были приняты сразу несколько актов, регулировавших условия на питейный откуп (сбор) для конкретных российских регионов с учетом их специфики. Вот один из них: «Условия для содержания питейных сборов в трех Сибирских Губерниях с 1823 по 1827 год» [3]. Здесь в преамбуле отмечается, что «питейные сборы в Губерниях: Иркутской, Томской и Тобольской с 1823 по 1827 год отдаются на откуп по утвержденному для торгов порядку с казенным вином в совокупности без отделения продажи вина, водок и наливок, от продажи пива и меду, на следующих основаниях» [3]. И далее очень подробно раскрываются эти основания. Например, в разделе втором («О продаже питий») указывается: «Меры для продажи питий … ведро, полведра и четверть ведра, остаются прежние … Сделание оных мер предоставляется на попечение и на капитал содержателей питейных сборов, с тем, чтобы из означенных мер ведро, полведра и четверть ведра сделаны были медные или чу-гунныя, первые внутри и снаружи вылуженные, а дробные все медные, также внутри и снаружи вылуженные. Все оные меры должны быть представлены от откупщиков в Казенные Палаты для выверки и заклеймения…» [3]. Указываются также марки продаваемых напитков (вино хлебное, водка ординарная, водка сладкая и др.), определяются цены (например, пиво кабацкое за ведро – 2 руб 10 копеек), причем разрешалось продавать ниже определенных цен – «по соразмерности уменьшения специям, в состав водок входящих». Детально описываются условия, которым должны были соответствовать указанные питейные учреждения, и другие требования к откупщикам. В таком же ключе и в тот же день были утверждены в виде отдельных актов: Условия на содержание питейных сборов в трех Новороссийских губерниях, в двух Малороссийских и семи западных Губерниях, в казенных селениях Полтавской, Черниговской, Киевской и Словодско-Украинской Губерний, в городе Одесса с его окрестностями. Столь пристальное внимание государства к питейному делу вполне очевидно – это был серьезным, и остается таковым до сих пор, источник пополнения бюджетных средств.

В Финансовой сфере в июне 1822 г. были приняты также следующие акты: О но- вых правилах для Порто-Франко в городе Одесса (9 июня); о назначении окладов жалованья Генерал-Губернаторам Восточной и Западной Сибири (9 июня); Об открытии нового займа в 43 миллиона рублей (23 июня); О запрещенных товарах, погруженных на корабли до получения известия о новом Тарифе (23 июня); О дозволении Правлению Американской Компании и Конторам ея, иметь книги на простой бумаге без платежа гербовых пошлин (27 июня); О употреблении гербовой бумаги и взыскании пошлин при совершении данных на домы и места в городе Царском селе (27 июня) и др.

Экономическим отношениям законодатель уделил немного внимания – был принят всего только один акт (6 июня 1822 г.) – О пожертвованиях частными лицами на предметы, от Правительства зависящие [4]. Из смысла акта следует, что некий купец на свои средства отремонтировал губернаторский дом. Такое решение Комитет Министров, «считая подобные пожертвования совершенно не приличными для Правительства, тем более, что по военному ведомству и воспрещено уже принимать оные на такие предметы, на кои ассигнуются от казны суммы, полагал предписать … всем Начальникам Губерний, чтобы на будущее время не были принимаемы местными начальствами, без дозволения Высшего Правительства никакие пожертвования на те предметы, исправление коих непосредственно относится до Правительства» [4].

В советском государстве в июне 1922 г. уже второй год набирала обороты НЭП, соответственно советский законодатель приоритетами делал вопросы экономических и финансовых отношений. В экономической сфере были приняты 18 нормативно-правовых и правоприменительных актов. Наиболее значимым являлся Устав железных дорог, изданный 12 июня 1922 г. [5]. Данный закон продолжил традиции отечественного законодателя регулировать железнодорожные перевозки в виде таких основательных актов, как устав. В начале данного Устава указывалось, что «действию настоящего Устава подчиняются все открытые для общего пользования железные дороги». Согласно ст. 2 перевозка пассажиров, багажа и грузов являются «обязанностью каждой открытой для общего пользования железной дороги и производится между всеми станциями пассажирскими или товарными, смотря по роду перевозки» [5]. При этом железнодорожные станции должны были быть указываться в таблицах «постанци-онных расстояний», утверждаемых НКПС. Устав обязывал «принимать к перевозке такое количество грузов, какое она может отправить в 48-часовой срок, принимать на хранение в своих складах, в пределах норм, устанавливаемых Высшим Советом по Перевозкам» [5]. Провозная плата в соответствии со ст. 7 Устава закреплялась в тарифах, порядок установления и публикации которых определяется НКПС. Довольно подробно регулируются также вопросы заключения договоров перевозки, упаковки грузов, ответственности за нарушение условий договоров железнодорожных перевозок и т.д.

Помимо данного Устава в июне 1922 г. в экономической сфере большое значение имело также принятое 13 июня Постановление СТО о государственном торговом флоте [6]. Этот закон носил учредительный характер. Уже в § 1 указывается, что для «развития морского судоходства и эксплоатации Государственных морских транспортных средств учреждаются Государственные пароходные предприятия под наименованием…», и далее приводится их перечень: Государственное Балтийское пароходство (Ленинград), Государственное Северное пароходство (Архангельск) и др. И хотя в их названии присутствовало слово «государственное», фактически пароходства представляли собой хозяйствующие субъекты с высоким уровнем самостоятельности. Такой подход отражал содержание новой экономической политики, внедряемой советской властью с целью повысить эффективность экономической деятельности. Экономические отношения в июне 1922 г. регулировались также следующими актами (некоторые названия даны в сокращении): о порядке использования боен с подсобными при них предприятиями (2 июня, речь идет о мясном произ- водстве); о переводе телефонных сетей на хозрасчет (2 июня); об организации краткосрочных курсов по сельскому хозяйству (2 июня); о порядке управления нефтескладами и другими техническими оборудованиями нефтяного хозяйства (8 июня); о порядке производства горнотехнических и маркшейдерских работ (8 июня) и др.

В другом крупном блоке (финансовые отношения) было приняты также 18 законов. Наиболее значимыми являлся принятый 13 июня 1922 г. Таможенный тариф по Европейской торговле [7]. При этом речь идет только об «отпускной торговле» (Таможенный тариф на ввозимые в РСФСР товары был принят ранее, 9 марта 1922 г., и содержал намного больший перечень товаров, чем на вывозимые из РСФСР товары, что, впрочем, вполне объяснимо, учитывая сложнейшее положение российской экономики того времени). В первых двух статьях перечисляются товары, «временно запрещенные к вывозу», что, опять же, объясняется тем, что эти товары (продукты питания) были необходимы в самой России. В данную категорию товаров включались, в частности, «хлеб в зерне всякий (рис, пшеница, рожь, ячмень, овес, просо, кукуруза и пр.), горох, фасоль, бобы и чечевица, картофель, мука.» [7] и др. И далее дается длинная роспись товаров и таможенных вывозимых тарифов, например, «орехи всякие, миндаль и фисташки с пуда брутто» - 20 коп; «битая птица всякая с пуда брутто» - 50 коп.; «яйца с пуда брутто» – 1 руб.; «лошади со штуки» - 100 руб…» [7] и т.д. Приведенные таможенные тарифы являлись определенным экономическим механизмом прежде всего для частных хозяйствующих субъектов, которых с ведением НЭП становилось все больше, а также для иностранных компаний-инвесторов, вкладывающих свои средства на территории РСФСР в и производящих определенную продукцию. В сфере финансов в июне 1922 г. были приняты, помимо рассмотренных, такие акты, как: о денежном фонде заработной плате на июнь месяц (6 июня); о применении единого натурального налога в районах скотоводческого хо- зяйства (8 июня); о порядке покрытия   новления местных налогов и сборов (8

хлебного займа (8 июня); о порядке уста-    июня) и др.