Финансово-экономическое развитие городов Забайкальской области в конце XIX — начале XX в.: историко-экономический анализ

Свиридова Н. Б. Финансово-экономическое развитие городов Забайкальской области в конце XIX — начале XX в.: историко-экономический анализ // Вестник Бурятского государственного университета. Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2025. Вып. 3. С. 13–21.

В современных условиях реформирования системы местного самоуправления и поиска оптимальных моделей муниципального управления особую значимость приобретает исторический опыт организации городских финансов. Изучение бюджетной политики и экономических механизмов в городах Забайкальской области в период с 1875 по 1917 г. позволяет выявить устойчивые закономерности и проблемные аспекты функционирования муниципальных финансовых систем в условиях ограниченной автономии. Особую ценность представляет анализ адаптационных стратегий местных властей к вызовам времени, включая экономические кризисы, инфраструктурные проекты (например, строительство Транссибирской железной дороги) и социальные изменения. Исторический опыт финансового регулирования на муниципальном уровне может служить важным ориентиром при разработке современных концепций местного самоуправления и межбюджетных отношений. Изучение бюджетных механизмов, налоговой политики и приоритетов расходования средств в период 1875–1917 гг. позволяет выявить устойчивые закономерности городского хозяйствования, актуальные и для современных муниципальных систем.

Преследуя цель комплексного анализа системы городских финансов и экономической политики в городах Забайкальской области в период с 1875 по 1917 г., автор обращается к широкому кругу архивных материалов и опубликованных источников. Основу работы составили документы из фондов Российского государственного Исторического архива (РГИА), Государственного архива Забайкальского края (ГАЗК), Государственного архива Республики Бурятия (ГАРБ), включая годовые бюджетные росписи, протоколы заседаний городских дум, отчеты городских управ, переписку с губернскими властями. Нормативно-правовой базой исследования стали Городовые положения 1870 и 1892 гг., определявшие финансовые полномочия городских общественных управлений. Особую ценность представляют статистические материалы, содержащиеся в «Обзорах Забайкальской области» за разные годы, которые позволили проследить динамику бюджетных показателей. В качестве дополнительных источников использованы материалы местной периодической печати («Восточное обозрение», «Забайкаль- ская новь», «Забайкалец»), содержащие ценные сведения о повседневной практике городского управления.

Работа построена на сочетании традиционных и современных методов исторического исследования. Основу методологического подхода составил принцип историзма, позволяющий исследовать финансовые процессы в их развитии и взаимосвязи с социально-экономическими условиями эпохи. В исследовании применен системный анализ, рассматривающий городские финансы как сложный социально-экономический институт. Архивная эвристика как систематическое изучение первичных документов позволила выявить значительный объем делопроизводственной документации, причем некоторые документы ранее не вводились в региональное исследовательское поле. Количественные методы использовались для обработки статистических данных о доходах и расходах городских бюджетов, динамике их роста, структуре налоговых поступлений, бюджетной обеспеченности городов. Сравнительно-исторический метод позволил сопоставить финансовые показатели различных городов региона, эффективность управленческих моделей, влияние внешних факторов (железнодорожное строительство, военные расходы), вследствие чего выявить общие закономерности и региональную специфику развития городских финансов. Особое внимание уделено институциональному анализу нормативной базы и практики ее применения на местном уровне, а также их влияния на финансовую автономию городов и эволюцию финансовых полномочий городских общественных управлений.

Городское самоуправление, как один из уровней публичной власти, является основой и отправной точкой всех социально-экономических преобразований, происходящих в дореволюционной России. Основным направлением деятельности городской думы являлось формирование предпосылок для широкой экономической активности, а также поддержка инновационной политики больших и малых предприятий, развитие инфраструктуры экономики, обеспечивающей растущий спрос со стороны новых производств (транспорт, связь, жилищнокоммунальный комплекс, энергоресурсы и т. д.) [1, с. 12–16].

Предваряя анализ бюджетной политики органов городского общественного управления Забайкальской области, приведем статистические выкладки по этому вопросу (табл. 1).

Приведенные цифры и их оценка позволяют выявить ключевые тенденции в финансовом развитии городов Забайкалья. Введение в 1875 г. Городового положения 1870 г. 1 создало правовые основы для формирования самостоятельной финансовой системы городских общественных управлений. Тем не менее изучение архивных данных показывает, что предоставленная автономия была существенно ограничена. Городские думы получили право устанавливать местные налоги и сборы, но их перечень и предельные ставки жестко регламентировались центральной властью.

I i © ж

К основным источникам доходов1, как свидетельствуют бюджетные росписи, относятся оценочный сбор с недвижимого имущества (в среднем 17–24% доходов), торговые пошлины и патентные сборы (15–20%), доходы от городских имуществ и оброчных статей (10–15%), специальные средства [4, с. 178] и капи-талы2, сюда же добавим казенные субсидии (в отдельных случаях доходящие до 22%, например в Чите). Наиболее показательной является динамика доходов по основным городам региона. Так, Чита демонстрирует впечатляющий рост — с 13,6 тыс. р. в 1875 г. до 169,6 тыс. р. в 1904 г. Такой скачок объясняется статусом областного центра и влиянием строительства Транссибирской магистрали, что подтверждается статистическими данными за 1910 г., когда бюджет Читы достиг 426,8 тыс. р., увеличившись почти на 40% по сравнению с 1904 г. В отличие от Читы другие города показывали более скромные результаты. Троицкосавск, начавший период с высоких показателей среди всех городов (31,1 тыс. р. в 1875 г.), к 1904 г. увеличил доходы до 64,9 тыс. р., т.е. всего в 2,1 раза [5, с. 77], что связано, в первую очередь, с упадком кяхтинской торговли3. Примечательно, что малые города (Селенгинск, Баргузин) зависели от случайных поступлений — пожертвований и государственных дотаций 4 , что делало их бюджеты крайне неустойчивыми. Особенно показательна огромная разница между крупными и малыми городами. При сравнении доходов Читы и Акши бюджет последней составляет 1,1 % от бюджета первой. Правда, не стоит забывать о трех определяющих отличиях этих городов — время возникновения, статус и, как следствие, экономическое и демографическое развитие. Бывшая казачья станица, превращенная в город (не имевшая даже собственной земли) на двадцатилетие позже Читы, расположенная вдали от основной транспортной коммуникации (Транссиб), не могла соперничать со столицей области ни в численности населения, ни в его экономических возможностях, ни в его культурных и бытовых запросах. Единственное, что их объединяет, — это административная необходимость возникновения. Вышесказанное позволяет утверждать, что одной из особенностей Забайкалья стало значительное неравенство в бюджетной обеспеченности городов. Указанная диспропорция объяснялась как объективными факторами (экономический потенциал, численность населения), так и особенностями государственной политики.

Анализ расходных статей выявляет жесткую структуру городских бюджетов. Расходные приоритеты демонстрировали преобладание обязательных расходов, включавших содержание управлений от 10 (Чита) до 70% (Акша), полиции, пожарных команд и выполнение воинских повинностей до 30–40%5, а в среднем поглощали 60-70% бюджетов. На необязательные статьи, например народное об- разование, выделялось 14–27% средств (максимум в Троицкосавске), на здравоохранение — 5–23% (максимум в Нерчинске)1. В малых городах (Акша, Баргузин, Селенгинск), как было сказано ранее, до 30% бюджета, оставшихся от затрат на содержание управленческого аппарата, значительно ограничивало возможности развития2. При исследовании динамики бюджетных показателей обнаружено, что города, связанные с Транссибирской магистралью (Чита, Верхнеудинск), демонстрировали устойчивый рост доходов (в Чите — увеличение бюджета в 12,5 раза за 1875–1904 гг., в Верхнеудинске — почти в 10), тогда как периферийные поселения стагнировали или даже сокращали бюджетные показатели. Таким образом, приведенные данные свидетельствуют о тенденции, обозначенной в главном городском законе и 1870 г., и 1892 г., выраженной в первенстве обязательных статей расходов, ограниченности инвестиций в инфраструктуру и социальную сферу и жесткой зависимости от военных и полицейских нужд.

Особого внимания заслуживает проблема бюджетного дефицита. Как показывает анализ статистических данных, даже в относительно благополучном 1904 г. из 7 городов только Чита и Нерчинск имели профицит (+16,5 тыс. р. и +3,1 тыс. р. соответственно), тогда как Верхнеудинск показал дефицит в -14,7 тыс. р.3 Основными причинами дефицита стали быстрый рост обязательных расходов (в Чите — увеличение в 4,7 раза за период)4, неэффективная налоговая система, не учитывающая экономические реалии, и контрпродуктивное использование экономического потенциала городских имуществ (особенно земель 5). В Верхне-удинске того времени резко возросли расходы на образование из-за необходимости открытия в городе реального училища, на перевод из Владивостока Восточного института и другие непредвиденные траты. Городские власти пытались решать эти проблемы через оптимизацию расходов, введение новых сборов и поиск дополнительных доходных источников (особенно в период Первой мировой войны, революции 1917 г. и последовавшей за ней гражданской войны6), однако эти меры часто носили половинчатый характер.

Причина столь плачевного положения видится в выявленной зависимости, сочетающей жесткую централизацию налоговой политики с делегированием расходных обязательств, обусловленностью экономического развития инфраструктурными проектами, создавшими резкую дифференциацию между городами. Города, через которые проходила Транссибирская магистраль (Чита, Верхнеудинск), демонстрировали устойчивый рост, тогда как периферийные поселения (Акша, Селенгинск) приходили в упадок. Это наглядно демонстрируют показатели за шестилетие (1904-1910), когда бюджет Читы возрос в 4 раза, а Троицкосавска, стоявшего в авангарде экономического развития в последней четверти века, — лишь в 2 раза [5, с. 77]. Не стоит сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что бюджетная политика характеризовалась хроническим дефицитом, вызванным дисбалансом между фискальными возможностями и социальными обязательствами, низкой эффективностью использования земельных ресурсов, но при этом ограниченность финансовых инструментов компенсировалась поиском нестандартных решений (оптимизация расходов, введение новых сборов). Таким образом, ограниченная финансовая автономия городского общественного управления стала ключевым фактором бюджетной неустойчивости, что актуально для современных дискуссий о децентрализации.

В целом проведенное исследование позволяет сделать ряд важных выводов о развитии городских финансов в Забайкалье в конце XIX — начале XX в. Прежде всего города сталкивались с рядом финансовых трудностей, включая дефицит бюджетов, зависимость от государственных дотаций и, как следствие, ограниченность возможностей для экономического роста. Основными источниками доходов были оценочные сборы с недвижимости, земельные налоги и торговые пошлины, однако их эффективность варьировалась в зависимости от экономического статуса города. Финансовая система городов региона характеризовалась сочетанием формальной автономии и реальной зависимости от центральной власти. Нормативные ограничения, накладываемые Городовыми положениями, существенно сужали возможности местных властей в формировании эффективной бюджетной политики. Анализ доходных статей выявил их недостаточную диверсификацию и сильную зависимость от конъюнктурных факторов. Расходная политика отличалась преобладанием обязательных затрат при хроническом дефиците средств на развитие инфраструктуры и социальной сферы.

Важнейшим фактором экономического развития стало строительство Транссибирской магистрали, создавшее резкую дифференциацию между городами. Опыт Забайкалья наглядно демонстрирует, что устойчивое развитие муниципальных финансов требует сбалансированности между фискальной автономией и централизованным регулированием, диверсификации доходных источников и гибкого подхода к расходованию средств. Проведенное исследование показало, что финансовые механизмы городского управления в Забайкалье, несмотря на историческую специфику, отражают универсальные проблемы муниципального хозяйствования. Выявленные закономерности бюджетного процесса, факторы экономического роста и кризисные явления сохраняют свою аналитическую ценность для понимания современных проблем местного самоуправления. Исторический опыт подтверждает необходимость сбалансированного сочетания централизованного регулирования и местной инициативы как условия устойчивого развития территорий.