Финансовое обеспечение бюджетного учреждения образования в современных условиях

К числу важнейших экономических закономерностей, свойственных различным странам, относится процесс интеллектуализации экономики. Проявляется этот процесс двояко: возрастает роль таких отраслей социальной сферы, как образование и наука, а также усиливается значение интеллектуальной деятельности внутри других отраслей экономики.

В этих условиях важным и общественно значимым процессом становится модернизация образования. При этом приоритетным направлением модернизации становится необходимость создания нового механизма финансового обеспечения учреждений образования, повышения их инвестиционной привлекательности и финансово-хозяйственной самостоятельности.

Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный спрос на образовательные услуги. Именно ориентация на потребности современного общества в образовательных услугах должна составить основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

Достижению поставленной цели, в первую очередь, должен способствовать Федеральный закон Российской Федерации N 83-ФЗ от 8 мая 2010 г., в соответствии с которым все бюджетные учреждения образования до 01.07.2012г. изменили свое правовое положение и получили статус бюджетного, автономного или казенного учреждения.

В соответствии с полученным статусом изменился и механизм их финансового обеспечения. В соответствии с новым механизмом финансового обеспечения наиболее эффективным является финансирование конкретной бюджетной услуги, а не отдельного учреждения. В настоящее время большинство учреждений образования приняли форму бюджетного учреждения.

В соответствии с законом № 83-ФЗ механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений образования основан на субсидиях в рамках выполнения государственного задания, взамен действующего ранее сметного финансирования. К новым формам финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений относятся:

• -    субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ);

• -    субсидии на иные цели;

• -    бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.

Финансирование бюджетных учреждений образования основывается на субсидиях, выделяемых на реализацию государственного (муниципального) задания, на выполнение работ (оказание услуг), соответствующих основным видам деятельности учреждения и предусмотренных в его учредительных документах.

В отличие от бюджетной сметы в государственном (муниципальном) задании отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений.

Основой для определения объемов финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания служат расчетнонормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг. При этом следует помнить, что расходы на приобретение оборудования, текущий ремонт зданий и сооружений в затраты на выполнение государственного (муниципального) задания не входят.

Важное значение имеет то, что бюджетные ассигнования бюджетным учреждениям образования, не выполнившим государственное (муниципальное) задание, могут быть уменьшены по сравнению с предыдущим периодом. Данное обстоятельство стимулирует бюджетные учреждения образования на эффективное и максимальное выполнение государственного задания.

Также мотивирующими факторами, обеспечивающими качество и доступность образовательных услуг, должны стать:

• -    формирование для каждого образовательного учреждения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг с указанием показателей объема и качества его выполнения;

• -    обеспечение контроля за выполнением государственного (муниципального) задания;

• -    установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений;

• -    большая экономическая самостоятельность учреждения и ответственность руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности;

• -    однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счет соответствующего бюджета, и четкие требования к порядку оказания платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.

Кроме полученных субсидий из бюджета, бюджетное учреждение образования вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг. Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей населения и привлечения дополнительных финансовых средств. Для бюджетного учреждения образования оказание платных дополнительных услуг – это исключительная возможность привлечь дополнительные средства в собственное распоряжение. Расширение спектра платных дополнительных образовательных услуг становится все более важным направлением деятельности бюджетных образовательных учреждений в условиях рыночной экономики и реформирования российского образования.

Еще одна форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений образования - это бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций. Бюджетные инвестиции в государственную собственность осуществляются в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений. Основанием для выделения бюджетных инвестиций являются утвержденные целевые программы, соответствующие нормативно-правовые акты органов власти и местного самоуправления. Бюджетным учреждениям образования бюджетные инвестиции могут предоставляться лишь на определенные цели (например, на реконструкцию и строительство объектов) и их использование на другие цели невозможно.

Таким образом, формирование и внедрение нового механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений образования будет способствовать повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

Кроме того, финансовое обеспечение бюджетного учреждения образования расширяет его полномочия в части самостоятельного распоряжения денежных средств, в первую очередь за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Следовательно, в новых условиях финансовое обеспечение бюджетных учреждений образования будет ориентировано не только на выполнение заказа со стороны государства, но и на удовлетворение постоянно возрастающего общественного спроса на образовательные услуги.

Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально технических ресурсов.