Финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг

Одной из основных функций государственной власти и местного самоуправления является финансовое обеспечение услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения страны и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 № 210-ФЗ закреплены правовые основы финансирования государственных и муниципальных услуг [1].

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги [2].

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления -деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

• 1)    Правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющи-

• ми муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

• 2)    Заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

• 3)    Правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 ста тьи 1 настоящего Федерального закона.

• 4)    Открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг.

• 5)    Доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

• 6)    Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно положениям пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ и статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ автономное и бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, сформированного в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основным видам его деятельности.

Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Соответственно, в качестве государственных и муниципальных услуг могут выступать услуги индивидуального и публичного пользования, финансируемые полностью или частично из бюджета. К ним можно отнести: услуги обороны, правоохранительную деятельность, услуги здравоохранения, образования, культуры, благоустройства ЖКХ и др.

Рассмотрим структуру ВРП Брянской области по видам экономической деятельности в 2014 году на рисунке 1 [3].

Государственное обеспечение военной безопасности 8%

Обязательное социальное обеспечение 9%

Образование 4%

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 5%

Прочие 73%

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 1%

Рис. 1. Структура ВРП Брянской области по видам экономической деятельности в 2014 году,%

Проанализировав рисунок 1 можно сделать вывод, что финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг Брянской области занимает незначительную долю в структуре ВРП, что является негативной тенденцией.

Рассмотрим динамику финансового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг Брянской области, которые представлены на рисунке 2 [4].

■ 2010 г. ■ 2011 г. ■ 2012 г. ■ 2013 г. ■ 2014 г. ■ 2015 г.

Рис. 2. Финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг Брянской области за 2010-2015 гг., млн.руб.

Проанализировав рисунок 2, можно сделать вывод, что выделение денежных средств на финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг в Брянской области в период с 2010 – 2015

гг. увеличивается. Так в 2015 году по сравнению с 2014 годом средства, выделенные на финансовое обеспечение предоставления государственных и муници- пальных услуг, увеличились на 5 115, 8 млн. руб.

Рассмотрим структуру расходов на предоставление государственных и муници- пальных услуг Брянской области по разделам ФКР по состоянию на 2015 года (рис. 3) [4].

Общегосударствен ЖКХ Национальная ные вопросы 3% безопасность 6%              1%

Культура

Социальная политика 23%

Образование 26%

Здравоохранение 14%

Национальная экономика 25%

Рис. 3. Структура расходов Брянской области в 2015 году, %

Проанализировав рисунок 3, можно сделать вывод, что больше всего средств Брянской области выделяется на образование, социальную политику, национальную экономику и здравоохранение, из них 40% приходится на социальные инвестиции [5,

• c. 26]. Национальная безопасность, культура и ЖКХ финансируются незначительно.

Рассмотрим на рисунке 4 финансовое обеспечение муниципальных услуг города Брянска.

Правоохранительн

Рис. 4. Структура расходов на предоставление муниципальных услуг г. Брянска в 2015 году, %

Проанализировав рисунок 4 можно сделать вывод, что большая доля средств выделяется на сферу образования – 58% и ЖКХ – 13%.

Таким образом, в качестве государственных и муниципальных услуг могут выступать услуги национальной обороны, правоохранительной деятельности, услуги здравоохранения, образования, культуры, благоустройства ЖКХ и др. Также можно сделать вывод, что Российская Федерация финансирует в большей мере такие виды услуг как национальная оборона и социальная политика. Брянская область выделяет в большом объеме денежные средства на образование, национальную экономику и социальную политику. Финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо для повышения уровня жизни страны (региона) и улучшения качества жизни населения.