Финансовое состояние Иркутской области

Важнейшей составной частью финансовой системы любого государства являются региональные финансы, охватывающие региональные бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, которые используются для удовлетворения потребностей того или иного региона. Региональные финансы обеспечивают финансирование мероприятий, которые касаются социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания населения региона.

С помощью региональных финансов государство проводит социальную политику выравнивания уровня экономического и социального развития территорий. Региональные финансы состоят из регионального бюджета, средств субъектов хозяйствования территорий и внебюджетные региональные местные фонды, которые формируют денежные средства для региональной местной власти, распределяет и использует фонды между отраслями народного хозяйства, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования, которые подведомственны местным органам власти.

Финансы выполняют распределительную и контрольную функцию и являются инструментом воздействия на социально-экономические процессы общества, тем самым влияют на развитие страны и ее отдельных территорий. Финансы в определенном субъекте понимаются как совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешней экономики и части национального богатства, в результате которых формируются денежные доходы, поступления и накопления, в дальнейшем использующиеся для решения экономических и социальных задач субъекта. [1]

Итак, рассмотрим финансовое состояние Иркутской области. Иркутская область - это субъект Российской Федерации, находящийся в юго-восточной части Сибирского федерального округа. Это субъект, обладающий богатыми природными ресурсами, а именно на территории Иркутской области находятся крупнейшие запасы топливно- энергетических ресурсов, в том числе водных, лестных и минерально -сырьевых ресурсов, следовательно, относится к экономически развитым регионам страны за счет мощной промышленной базы. В 2019 году был принят бюджет и плановый период 2020-2021 гг. Доходы составили 142,6 млрд.руб. [2]

Управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение бюджета в Иркутской области осуществляет Министерство финансов, являющийся исполнительным органом государственной власти Иркутской области, а также Минфин Иркутской области осуществляет финансовый контроль. [3]

Необходимо составление территориального финансового баланса, обусловленное формированием новых принципов самоуправления и самообеспечения, так как чтобы создать эффективную систему региональных финансов необходимо иметь наиболее точные представления об объеме, структуре, источниках финансовых ресурсов региона, наличии и достаточности активов. В сводном финансовом балансе доходов и расходов отражены источники образования и направления использования той части национального дохода, которая обеспечивает развитие региона.

Целью разработки финансового баланса является выявление потенциальных возможностей наиболее оптимального использования экономических, финансовых, природных, трудовых и территориальных ресурсов региона. Финансовый баланс региона предполагает наиболее полное отражение объема средств, которые используются в течение определенного периода времени, то есть является отражением финансового потенциала территории региона, может охватить весь объем его ресурсов, следовательно, может быть широко использован при разработке прогноза и программы социально-экономического развития региона.

Таким образом, можно выделить следующие основные цели финансового баланса:

• 1)    достижение единства в социально-экономическом развитии, создание экономических условий поступательного экономического роста;

• 2)    установление всех имеющихся в регионе объемов финансовых средств;

• 3)    баланс материальных и финансовых ресурсов;

• 4)    сосредоточение финансов на наиболее важные направления социально-экономического развития региона в определенном периоде;

• 5)    исследование внутренних территориальных резервов для финансирования принятых мероприятий;

• 6)    поиск направлений эффективного использования финансовых ресурсов;

• 7)    осуществление эффективного контроля за использованием финансовых ресурсов и т.д.

Для формирования финансового баланса в регионе выделяются два подхода:

• 1.    Ресурсный, который основывается на финансовом потенциале региона как единого целого.

• 2.    Результативный, который предполагает определение и изменение финансового потенциала каждого ресурса территории.

Выделяют следующие методики расчета финансового баланса:

• -    составление финансового баланса, который представляет собой баланс текущих доходов и расходов;

• -    баланс финансовых ресурсов определяется как баланс всех доходов и расходов государства и муниципальных образований, в том числе средства консолидированного бюджета и государственных целевых

фондов. Основой для составления проекта бюджета является социальноэкономическое развитие, в соответствии с которым составляется баланс финансовых ресурсов (ст. 163 БК РФ); [4]

• -    составление сводного финансового баланса региона, в котором отражаются взаимоотношения всех предприятий и учреждений независимо от подчиненности, которые возникают в процессе социальноэкономического развития региона.

Таким образом, составление финансового баланса региона необходимо для формирования новых принципов самоуправления и самообеспечения. Изменение финансового и бюджетного планирования предполагает усиление роли финансового баланса денежных средств как стратегии, которая определяет перспективы финансового обеспечения и социально-экономического развития региона.

Также следует обратить внимание на то, что долгосрочные цели обеспечения финансово-бюджетной самостоятельности муниципальных образований и наиболее эффективные пути их достижения формируют стратегию территорий, которая является частью общей стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Механизм бюджетного планирования должен быть основан на определенных методах, которые позволяют решить поставленные задачи. Выбор методов зависит от современных тенденций в сфере управления финансами и имеющегося научного потенциала органов власти. Также необходимо обратить внимание на методы оценки эффективности реализации планов и программ, основанных на соотношении результатов, которые получены при их реализации с финансовыми ресурсами, направленными на достижение цели и решение задач.

При анализе состояния бюджетного планирования Иркутской области, изучении общегосударственных и территориальных особенностей бюджетного планирования были выявлены следующие недостатки:

• 1.    Слабая взаимозависимость между документами стратегического и бюджетного планирования в части преемственности основных целей и задач федерального и регионального уровня и между документами местного уровня. Поэтому нет возможности достижения стратегических целей, задач и концентрации усилий на преимущественные направления развития.

• 2.    Трудности также вызывает обоснованный и достоверный расчет плановых значений объемов поступлений в нестабильных финансовых условиях.

• 3.    Недостаточный опыт прогнозирования потребности в муниципальных услугах, что приводит к трудностям в обосновании плановых объемов бюджетных средств.

• 4.    Недостаточно квалифицированных кадров и адаптированных методов финансового планирования к особенностям муниципальной экономики. [5]

Но при этом, по результатам оценки действующих муниципальных целевых программ таких городских округов, как Иркутск, Черемхово и ряд других городов можно выделить основные направления совершенствования механизма программно-целевого планирования в муниципальных образованиях:

• 1)    качество системы целеполагания и обеспечение взаимоувязки документов стратегического и бюджетного планирования в муниципальном образовании повышается;

• 2)    программно-целевой подход, соблюдение принципов реалистичности, обоснованности, ясности и соразмерности при формировании муниципальных программ применяется рационально;

• 3)    отражается связь целей, задач и мероприятий, отражаются обобщенные параметры муниципальных заданий и развиваются методы

формирования и реализации муниципальных программ с помощью внедрения принципов проектного управления;

• 4)    качество исполнения данных программ, оценка их результативности, социально-экономической эффективности повышается;

• 5)    проводится анализ рисков реализации программы и разработки мероприятий по их сокращению.

Так, например, по данным проведенной оценки качества управления муниципальными финансами в Марковском муниципальном образовании Иркутской области разработана подпрограмма «Управление муниципальными финансами Марковского муниципального образования» на 2016-2020 гг.

Также принята Стратегия социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года, целью которой является определение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития региона, согласованных с приоритетами и целями данного развития РФ. Данная стратегия разработана в согласовании с основными действующими на сегодняшний день документами стратегического планирования, которые приняты на федеральном уровне, а также с учетом действующих соглашений с иностранными государствами и других документов долгосрочного характера. [6]