Финансовое управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

Рассматриваются проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования с учетом сложившейся практики и нормативного обеспечения.

Жилищно-коммунальное хозяйство, реформирование, частные инвестиции, тарифы, государственно-частное партнерство, концессия.

С 1991 года система жилищно-коммунального хозяйства перешла на новый этап, характеризующийся следующими элементами:

• -    перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения;

• - , стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг , избавление отрасли от образовавшихся монополий;

• -    модернизация всей системы жилищно-коммунального хозяйства;

• -    внедрение энергоэффективных технологий в отрасль;

• -    сохранение системы социальной защиты и поддержки льготных слоев населения.

В результате замены вертикальных рычагов управления горизонтальной, децентрализованной структурой федеральные и территориальные органы вместо непосредственного руководства хозяйственной деятельностью предприятий отрасли стали в большей степени ориентироваться на косвенное регулирование, контроль и координацию деятельности самостоятельно действующих субъектов в этой сфере экономики.

Внедрение вышеперечисленных элементов в сферу ЖКХ оказалось серьезной проблемой, поставленной перед государством. По данным ВЦИОМ в 2012 - 2015 годах проблемы сферы ЖКХ занимают лидирующие позиции [3]. Вследствие недостаточной обеспеченности источниками финансирования продолжает увеличиваться степень износа объектов системы коммунальной инфраструктуры. Рост расходов на жилищнокоммунальные услуги и проблемы обслуживания жилищного фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы.

Можно выделить несколько факторов, которые отрицательно сказываются на системе функционирования ЖКХ:

• 1.    Низкая привлекательность частных инвестиций.

Причины:

• а)    все тарифы в разной степени подвержены регулированию. Система тарифного регулирования в нашей стране является предпосылкой, вызывающей невозврат инвестиций.

• б)    существующие большие объемы задолженности предприятий за предыдущие периоды.

• в)    отсутствие у потенциальных инвесторов гарантий по возврату вложенных финансовых ресурсов, а также длительность их оборачиваемости.

• 2.    Непрозрачность финансовых потоков.

• 3.    Низкая востребованность в научно-технических методах управления и информационных технологиях.

• 4.    Несовершенство бюджетного механизма.

• 5.    Неэффективная тарифная политика.

Опыт зарубежных стран говорит об активном применении частного капитала в сфере ЖКХ при сохранении государственной или муниципальной собственности на объекты инфраструктуры в форме Государственночастного партнерства путем применения различных механизмов, используемых в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, а также инвестиционных обязательств и принципа разделения возможных рисков.

На сегодняшний день уровень развития партнерства в России находится лишь на стадии становления, но государственные власти рассматривают проекты ГЧП как одни из самых перспективных методов управления ЖКХ. Например, в Сибирском - Федеральном округе сфера ЖКХ лидирует по количеству проектов, реализующихся при участии частного бизнеса. Активное сотрудничество отмечается в таких областях, как: Владимирская, Липецкая, Белгородская, Иркутская, Тамбовская , Ярославская, Челябинская. Лидирующие места по количеству заключенных соглашений государственно-частного партнерства стали территории с благоприятным инвестиционным климатом (г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Калужская, Омская , Томская области)[1].

Отечественный опыт реализации ГЧП не очень разнообразен. Основную часть заключаемых контрактов составляют арендные соглашения, которые является самыми популярными в коммунальной отрасли. Наиболее перспективная модель концессионного соглашения, которая является самой распространенной в мировой практике, в России, в ввиду сложностей выстраивания партнерских отношений носит ограниченный характер.

Развитие государственно-частного партнерства в сфере жилищнокоммунального хозяйства сталкивается с препятствиями как объективного, так и субъективного характера, среди которых можно выделить следующие[2]:

• –    отсутствие стратегии поэтапного введения и использования моделей государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере;

• –    несовершенство законодательства, регламентирующего отдельные виды государственно-частного партнерства;

• –    бюрократизм институтов государства;

• –    неразвитость банковской системы;

• –    значительные трансакционные издержки;

  –отсутствие квалифицированных специалистов в области государственно-частного партнерства и др.

Стоит отметить, что на начало 2016 года государством принимаются активные действия для привлечения частных инвестиций и развития государственно-частного партнерства[4]:

• -    усовершенствована концессионная нормативная база. Принято более 30 нормативно-правовых актов.

• -    в каждом регионе проведена оценка эффективности коммунальных предприятий, по итогам которой все предприятия, признанные неэффективными, будут переданы в концессию.

• -    с 2016 года вводится долгосрочное тарифное регулирование. По состоянию на 30 апреля 2015 г. было принято 5730 долгосрочных тарифных решений, из них: в сфере теплоснабжения 3201 тарифное решение (что составляет 55,8% от общего числа), 1509 тарифных решений в сфере водоснабжения (что составляет 26,3% от общего числа) и 1020 тарифных решений в сфере водоотведения (что составляет 17,8% от общего числа). Для примера в 2014 году было принято всего 875 тарифных решений.

• -    концессионное законодательство усовершенствовано таким образом, что все концессионные соглашения должны предусматривать целевые показатели для инвесторов.

Основная задача состоит в методическом сопровождении внедрения данных правил, а также эффективном выполнении нового законодательства региональными и местными властями.

Рассматривая применения государственно-частного партнерства на примере города Рязани, можно отметить, что в 2015 году власти начали рассматривать модель концессии рязанского ''Водоканала'', в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования. По итогам 2015 года убыток "Водоканала'' составил 25 миллионов 103 тысячи рублей. Городские и областные власти сразу начали использовать убыточность предприятия как главный аргумент, для перехода к концессии.[6]

Основными критериями открытого конкурса при выборе концессионера являются[5]:

• 1.    Предельный минимальный размер расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения.

• 2.    Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера.

• 3.    Плановые минимально допустимые значения показателей деятельности концессионера.

Концессионное соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 30 лет.

В ходе работы над концессией рязанские чиновники выявили много неразрешенных вопросов. Проект был приостановлен из-за противодействия депутатов городской Думы. Несомненно, что концессия - дело новое, и внедрение этой модели не отработано. Но существуют положительные примеры регионов России (Воронеж, Ростов-на-Дону) где передача Водоканала в концессию была успешна и эффективна, и может послужить опытом для других регионов.