Финансовые проблемы пенсионной реформы РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

• -    установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению,

пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

• -    выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

• -    назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

• -    администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

• -    назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

• -    ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

• -    формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

• -    адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;

• -    реализация        Программы        государственного

софинансирования пенсии;

• -    реализация международных соглашений.

Финансовые аспекты функционирования пенсионных систем приобретают в последнее время растущее значение в большинстве развитых стран мира, что обусловлено прогрессирующей несбалансированностью поступающих в них доходов и размерами обязательств перед нынешними и будущими пенсионерами. Устойчивое развитие экономики и стабильное состояние финансовых рынков позволяли покрывать дефициты пенсионных систем за счет трансфертов из государственного бюджета, которые, в свою очередь, подписывались расширением суверенных заимствований на фондовых рынках. Однако экономический кризис актуализировал проблематику ресурсного обеспечения пенсионных выплат, поскольку объем дотаций в пенсионную систему из бюджета стал фактором риска состояния государственных финансов, поставив многие из стран перед угрозой реального дефолта по суверенному долгу. С этой точки зрения современная модель пенсионного обеспечения России, несмотря на усилия по ее реформированию, в последние годы испытывает аналогичные проблемы хронического дефицита.

Российская пенсионная система превращается в классическую финансовую пирамиду. Правительство поручило Минтруду и Минфину доработать законопроект в части уточнения объемов межбюджетных трансфертов, влияющих на сбалансированность пенсионной системы, параметров индексации пенсий, а также фиксированной выплаты к страховой пенсии работающим пенсионерам при новых назначениях пенсий.[2]

• 18 сентября состоялось заседание правительства, на котором обсуждалось социально-экономическое развития России до 2017 года. Среди прочего на нем был поднят вопрос пенсионного обеспечения. 16 сентября стало известно, что Минфин предложил отказаться от так называемой фиксированной выплаты будущей пенсии для балансировки бюджета в 20152017 годах. Эта мера коснулась тех россиян, которые начали свою трудовую деятельность с 1 января 2015 года.

C 1 апреля социальные пенсии российских пенсионеров выросли на 10,3 процента. Размеры ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) федеральным льготникам (ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др.) с 1 апреля проиндексированы на 5,5%.

На 10,3% с апреля повышены пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, суммы которых определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии. В итоге индексация повысила уровень пенсионного обеспечения свыше 3,7 млн. пенсионеров (из которых свыше 3 млн. человек – получатели социальных пенсий) и более чем 16 млн. получателей социальных выплат, большинство из которых также являются пенсионерами.

Средний размер социальной пенсии после повышения составляет 8 311 рублей. Средний размер социальной пенсии детям-инвалидам составляет 12 371 рубль. Средние размеры пенсий граждан из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, составляют 29 371 рубль и 31 488 рублей соответственно.

При этом в течение года минимальный уровень пенсионного обеспечения граждан по-прежнему будет не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе, где он проживает. Если размер пенсии в совокупности с другими причитающимися неработающему пенсионеру выплатами будет ниже прожиточного минимума, то ему будет установлена социальная доплата к пенсии.

С 1 февраля 2015 года страховые пенсии более 39 млн. российских пенсионеров были проиндексированы на 11,4 процента исходя из роста потребительских цен за 2014 год. В результате индексации средний размер страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты на сегодня составляет 12,9 рублей.

В августе 2015 года будет проведена беззаявительная корректировка страховых пенсий работающих пенсионеров.[1]

В ряду преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования необходимо разделить на три пункта:

• -    требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.

• -    необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы. Речь идет о том, чтобы в объеме затрат:

• -    повысить долю государства (за счет покрытия расходов по нестраховым периодам) с 8 до 15-20 процентов;

• -    снизить долю работодателей с 90 до 70-75 процентов - поднять с 2 до 10-15 процентов долю работников

• -    нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями.

Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода.

Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для определения государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из всех этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования. Предлагается активизировать работу по заключению международных договоров в области пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности, принимая во внимание необходимость соблюдения пенсионных прав граждан и интересы Российской Федерации. В среднесрочной перспективе особое внимание следует уделить созданию общего пенсионного пространства в отношениях с государствами, имеющими с Российской Федерацией интеграционные проекты.