Финансовые вопросы охраны окружающей среды

В настоящее время охрана окружающей среды является важным элементом политики любого развитого правового государства. Вопросы финансового обеспечения данной государственной деятельности становятся в современном мире все более актуальными.

В Российской Федерации действующим бюджетным законодательством предусмотрено использование различных механизмов с целью финансирования охраны окружающей среды и рационального природопользования: собственные средства бюджетов всех уровней власти для финансирования расходных полномочий РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления; различные межбюджетные трансферты: субсидии, субвенции, дотации, инвестиции, бюджетные кредиты, а также целевые программы. Можно отметить несколько положительных тенденций, связанных с увеличением объема финансирования охраны окружающей среды[4].

Рисунок 1 - Динамика расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды

Постановление от 15 апреля 2014 года №326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" содержит в себе перечень мероприятий, программ, направленных на создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания людей, снижение уровня заболеваемости, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни. Расходы федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» в 2017 году составят 76,5 млрд рублей. Об этом сообщили в профильном комитете Госдумы РФ после рассмотрения подготовленного Правительством проекта бюджета на 2017 год. расходы по разделу «Охрана окружающей среды» были увеличены по сравнению с 2016 годом с 59,4 млрд году до 76,5 млрд рублей. Выделение значительных бюджетных средств на природоохранные мероприятия связаны, главным образом, с тем, что 2017 год объявлен в России годом экологии.

Особо пристального внимания со стороны представителей власти сегодня требует решение следующих задач:

• -    внедрение системы раздельного сбора мусора;

• -    решение проблемы чрезвычайно высокого уровня загрязнения окружающей - среды: как водных ресурсов, так и атмосферных слоев;

• -    начало использования возобновляемых энергетических ресурсов.

Предусмотрены также и способы пополнения бюджета путем введения различных плат за негативное воздействие на окружающую среду, а также экологических налогов[3].

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

• - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

• - сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

• - хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

К экологическим налогам можно отнести: земельный налог, водный налог, налог на добычу полезных ископаемых, платежи при пользовании недрами, плату за использование лесов, плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности; плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; плату за негативное воздействие на окружающую среду; утилизационный сбор[1].

Рисунок 2 – Платежи, взимаемые в РФ за пользование природными ресурсами

Суть данных платежей и налогов сводится к рационализации процесса природопользования, к повышению эффективности использования природных ресурсов и стимулированию бережного отношения к окружающей среде. Экологические налоги и платежи в целом призваны выполнять ряд функций: во-первых, это стимулирование экологической ориентированности поведения хозяйствующих субъектов и населения; во-вторых, покрытие экологических издержек (налоги либо платежи за пользование природными ресурсами, экологическими услугами); в-третьих, выполнение собственно фискальной функции, заключающейся в пополнении бюджета [2]. На сегодняшний день в РФ экологические налоги и платежи слабо выполняют все эти функции в силу недостаточной развитости самого института экологического налогообложения. Перечень причин, которые определяют неэффективность действующей системы экологических налогов и платежей, включает в себя, прежде всего, несовершенство законодательной базы, низкий уровень контроля за собираемостью, полнотой и своевременностью поступления налогов, высокую степень коррупции в системе природопользования, низкие штрафы за нарушение природоохранного законодательства. В настоящее время проблему охраны окружающей среды могло бы решить создание государственного внебюджетного фонда, который четко определял бы структуру и основные направления расходов денежных средств по данным вопросам.