Финансовый контроль бюджетной сферы: проблемные вопросы и рекомендации по их решению

В процессе становления

экономики ориентированы использование

бюджетные на выделенных

российской организации эффективное бюджетом

доход иной деятельности, улучшения качества контроля и финансового менеджмента. Внутренний финансовый контроль, как

управленческая

функция

является

средств, получение средств от приносящей инструментом экономичного использования ресурсов для достижения конечного результата в виде производства продукции, выполнении работ и оказания услуг [4]. Значимый вклад в развитие теоретических и практических научных формулировок финансового контроля внесли такие учёные как, Ашмарина Е.А., Афанасьев В.Г., Белуха Н.Т., Вайнштейн Э.Г., Грачева Е.Ю., Землин А.И., Землина О.М., Ильин А.Ю., Кеворкова Ж.А., Колесникова Е.Н., Краморовский Л.М., Крохина Ю. А., Митрофанов В.М., Моисеенко М.А., Оборин М.С., Ольховская Н.П., Попова Н.Ф., Родионова В.М., Ручкина Г.Ф., Спиридонова Н.Э., Соколов Н.Б., Чалдаева Л.А., Ушаков А.А. При исследовании были раскрыты различные формулировки понятия

«финансовый контроль», которые представлены в таблице 1. На основании проведенного анализа, представленного в таблице 1, можно сделать вывод о том, что понятие «финансовый контроль» рассматривается с разных позиций. Поэтому необходимо уточнить данный термин, то есть финансовый контроль это - законодательно регламентированный комплекс действий, направленный на проверку соблюдения целесообразного использования финансовых средств, проводимый уполномоченными органами, организациями, а также должностными лицами с целью вскрытия отклонений от принятых стандартов, чтобы принять корректирующие меры.

Таблица 1- Трактовка российскими учёными понятия «финансового контроля»

Источник	Определение
Ю. А. Крохина [5]	«Финансовый контроль с точки зрения финансового права охраняет и обеспечивает права государственных органов и муниципальных образований и имеет стоимостное выражение, регулируя все сферы экономики»
Ильин А.Ю., Моисеенко М.А. [3]	«Финансовый контроль определяется как форма деятельности государственных органов и экономических субъектов, включая бюджетные организации, основывается на правовых нормах финансового планирования, обоснованности доходов бюджетных организаций, правильности и эффективности использования средств»
Чалдаева Л.А. [7]	«Финансовый контроль - деятельность учреждений контроля и контролеров-аудиторов, нормативно регламентированная, направленная на контролирование за соблюдением законодательства в финансовой сфере и дисциплины в финансовой деятельности всех экономических субъектов, включая бюджетные организации»
Ашмарина Е.А. [8]	«Финансовый контроль - меры, осуществляемые системой органов контроля по проверке законности и целесообразности действий в разных областях экономики»

В ходе исследования рассмотрена типология финансового контроля разными учёными. Например, Ларионов А.Д., Нечитайло А.И. делит «финансовый контроль» на [1]:

Государственный финансовый контроль -проверочные     мероприятия,     которые реализуют государственную финансовую политику и проводятся органами государственной власти.

Муниципальный финансовый контроль -проверочные мероприятия, которые реализуют муниципальную финансовую политику проводятся муниципальными органами.

Негосударственный финансовый контроль - проверочные мероприятия, которые реализуют финансовую политику экономического субъекта и проводятся самим экономическим субъектом.

Жуклинец И.И. в своей работе рассматривает финансовый контроль с точки зрения обязательного и инициативного. При этом, обязательный контроль проводится в соответствии с действующим законодательством в рамках регламента, а инициативный проводится по решению экономического субъекта [2]. Сапожникова Н.Г. проводит деление финансового контроля на: предварительный, текущий и последующий [6].

Исследуя различные типологии финансового контроля, составлена обобщённая классификация финансового контроля, которая включает следующие классификационные признаки:

• 1    .По виду:

• -    государственный (проводится органами государственной власти, для обеспечения финансовых интересов государства);

• -    ведомственный (проводится контрольно-ревизионными службами министерств в отношении подведомственных учреждений, включая бюджетные организации);

• -    независимый (аудиторский) (проводится аудиторскими организациями);

• -    внутрихозяйственный (проводится экономическими и финансовыми отделами экономического субъекта с целью внутренней проверки финансовой деятельности).

• 2 .В зависимости от источников проверяемых информационных данных:

• -    документальный контроль - проверка финансовых и бухгалтерских документов, включая первичные документы, регистры и отчётность по учёту движения денежных средств;

• -    фактический контроль -инвентаризация активов, включая запасов и денежных средств, в том числе снятие кассового остатка, контрольные запуски материалов в основное производство с целью

• 3.В зависимости от времени проведения финансового контроля:

определения норм расходов, исследование качества готовой продукции и т.п.

• -    предварительный - осуществляется на этапе планирования бюджетов, финансовых планов;

• -    текущий - осуществляется в ходе осуществления фактов хозяйственной жизни (финансовых операций).

• -    последующий - осуществляется после завершения фактов хозяйственной жизни (финансовых операций).

• 4.По методам (приёмам и способам, применяемым в процессе осуществления контроля): проверки, ревизии, анализ, обследования, надзор.

Проводя изучение типологии контроля, можно отметить, что существуют и иные группировки финансового контроля. Например, некоторые учёные группировку финансового контроля по времени его осуществления относят не к формам, а к видам контроля, а государственный финансовый    контроль    делят    на общегосударственный и ведомственный.

В Хабаровском крае Контрольная счётная палата региона в 2022 году осуществила 108 мероприятий, в том числе 10 контрольных мероприятий и 108 в рамках экспертно-аналитической деятельности. По итогам     контрольных    мероприятий, проведенных в 2022 году, объём проверенных средств составил 1868,8 млн. рублей. Объём нарушений, выявленных в ходе    контрольных    и    экспертно аналитических мероприятий составил 429,7 млн. рублей (172 нарушений), установлено неэффективное использование бюджетных средств. Контрольно-счётной палатой в 2022 году     98     экспертно-аналитических мероприятий, подготовлено 98 заключений, из них 69 по результатам экспертизы проектов правовых актов Хабаровской краевой Думы и администрации города, 28 -по результатам внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета города, проверок и анализа бюджетной отчётности, участников бюджетного процесса и 1 - по аудиту в сфере закупок товаров, работ и услуг. По результатам контрольных мероприятий выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 149,4 млн. рублей [9] (табл. 2).

Таблица 2 – Результаты контрольных мероприятий Контрольной счётной палаты Хабаровского края [6]

Нарушения	Количество нарушений (недостатков)	Сумма нарушений, млн. рублей
Нарушения при формировании и исполнении бюджета	35	95,5
Нарушения ведения бюджетного учёта, составления и представления бюджетной отчётности	16	5,4
Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью	53	2,4
Нарушения в сфере муниципальных закупок	26	45,1
Нецелевое использование бюджетных средств	5	0,9
Неэффективное использование бюджетных средств	3	0,1
Итого	138	149,4

Проводя исследования финансового контроля, можно выделить следующие проблемные вопросы в данной сфере:

• 1.    Нет чёткой иерархической структуры органов финансового контроля, не разграничены полномочия контролирующих органов.

• 2.    Существование коррупции при осуществлении финансового контроля.

• 3.    Отсутствие законодательных мер к правонарушителям бюджетного законодательства.

Для решения выявленных проблем финансового контроля составлены следующие рекомендации:

• -    внесение изменений в нормативное регулирование в деятельность организаций, осуществляющих финансовый контроль, в том числе бюджетной сферы;

• -    определение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства по результатам финансового контроля;

• -    нормативное регулирование взаимоотношений контрольных органов с правоохранительными.

Таким образом, решение проблем в сфере финансового контроля, может быть, возможно путем развития нормативноправовой базы контролирующих органов, а также развитие внутреннего финансового контроля бюджетных организаций. Совершенствование подходов и практической составляющей государственного финансового контроля является основополагающим аспектом для улучшения качества услуг в бюджетной сфере, так как это влияет на управленческие решения использования бюджетных средств, их доступность и повышение результативности при их использовании.