Финансовый контроль, как правовой институт: основные этапы развития

Рассматривая дореволюционный период понятие «финансовый контроль» не встречалось в законодательстве, но вместо этого употреблялся термин «государственный контроль», который подразумевал процедуру проверки исполнения решения, принятого государственным органом. Целью их деятельности, помимо исполнения решения государственных органов было наблюдение с целью проверки.

Финансово-правовая наука девятнадцатого, начала двадцатого века, рассматривала государственный контроль не как самостоятельный институт, а в качестве одного из разделов изучающий государственный бюджет.

В период зарождения отечественной науки финансового права такой подход к определению государственного контроля объяснялся прежде всего недостаточным развитием товарно-денежных отношений в России. Среди источников государственных доходов основное место занимали домены и различные виды государственных регалий. Даже налоги взимались частично в натуральной форме. Само слово «финансы», пришедшее к нам из французского языка означало все государственное достояние и состояние правительственного хозяйства. По мере укрепления в обществе товарно-денежных отношений происходит обособление предмета финансовой науки.

Выделяют следующие особенности, касающиеся контрольной деятельности государства:

• 1. Контроль, устанавливаемый за финансовым хозяйством, представляющий направление государственной деятельности, регулирующий совместно нормами административного, финансового (бюджетного) права.

• 2.    Предметом, финансово-контрольной деятельности было публичное хозяйство, котор

• 3.    Исследование финансового контроля дореволюционные ученые, нередко подменяли изучение контрольно-ревизионной техники, или же, контроль понимался буквально, как «поверка», ревизия. В этой связи уместно остановиться на рассмотрение этимологии самого слова «контроль». Некоторые авторы считали, что слово контроль, берет начало во Франции, т.е. «ведение списка счетов для проверки, что и делается контролерами, ведущими свои записи параллельно с записями кассиров, наряду с этим, записи кассиров должны быть тождественны записям контролеров».

Происходившие во второй половине 1980-х годов коренные преобразования в экономической и политической областях ознаменовали новый этап, исследующий финансовый контроль.

Ране действующая государственная социалистическая форма собственности была господствующей, но формально не единственной, сейчас же на конституционном уровне закреплен плюрализм и равенство различных форм собственности: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная и иные формы собственности»1

В соответствии с изменениями в конституции, объектом финансового контроля становятся не только государственные финансы, но и муниципальные и частные.

Так же следует обратить внимание на наметившуюся в последнее время тенденцию употреблении термина «финансовый контроль» применительно к правоотношениям, частноправового характера.

Так, в Федеральном законе «О лизинге» от 29 октября 1998 г. содержится ст. 38 «Право лизингодателя на финансовый контроль», в которой предусмотрено, что: 1) лизингодатель имеет право на финансовый контроль за деятельностью лизингополучателя в той ее части, которая относится к предмету лизинга, за формированием финансовых результатов деятельности лизингополучателя и выполнением лизингополучателем обязательств по договору лизинга; 2) цели и порядок такого финансового контроля предусматриваются договором лизинга.2

В 1990-х годах проблематика, связанная с финансовым контролем, по-прежнему развивалась в рамках, как финансовой, так и финансово-правовой науки.

Финансовый контроль не следует сводить только к способу обеспечения законности в финансовой сфере. Он предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном содействии контроля более рациональному использования финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы. Этим целям служит укрепление режима экономного использования денежных средств и материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности.

Финансовый контроль выступает формой реализации контрольной функии финансов, присущего финансам такого свойства, как служить средством контроля за производством, распределением и использованием совокупного общественного продукта и национального дохода.

Контрольная функция финансов является объективной основой финансового контроля, содействующей сбалансированности между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов. При этом необходимым условием функционирования финансового контроля является четкая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности, а именно: определение ее границ, методов и форм.