Финансовый контроль в бюджетных организациях: вопросы оптимизации

Вопрос оптимизации финансового контроля особенно в бюджетных организациях стоит достаточно остро уже не первый год. Контролировать расход бюджетных средств необходимо в связи с высоким уровнем хищения, незаконных растрат, неэффективным использованием, а также процветанием коррупции. Интеграционные процессы заставляют объединяться в единую структуру бюджетные учреждения и бизнес корпорации. Одной из распространенных форм сотрудничества является государственно-частное партнерство (ГЧП). Цели участников проекта могут отличаться друг от друга, однако эффективность и результативность всего проекта – важнейшая общая цель, на пути к которой финансовый контроль выступает основной ступенью. Он позволяет правильно перераспределить ресурсы, предотвратить нецелевые траты и достичь максимальной эффективности использования не только бюджетных, но и средств инвесторов.

Финансовый контроль можно разделить на внешний и внутренний. Целью внешнего контроля является соблюдение бюджетного законодательства РФ и нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения. Кроме того, внешний контроль обеспечивает своевременное поступление отчетности бюджетных организаций, ее достоверность и полноту. Под внешним государственным (муниципальным) финансовым контролем в сфере бюджетных правоотношений законодатель предусматривает контрольную деятельность соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [1].

Внутренний контроль предполагает механизм совершенствования внутреннего документооборота и повышения эффективности использования бюджетных средств. Его основная цель - оптимизация расходов и повышение прибыли бюджетного учреждения, обеспечение его устойчивого функционирования, регламентация отношений с государственными и муниципальными органами.

Внутренний контроль - совокупность организационных процедур и методик, структуры, которые приняты руководством бюджетного учреждения в качестве средств эффективного и упорядоченного ведения хозяйственной деятельности [2].

Особенностями финансового контроля в бюджетном учреждении являются:

• 1.    Выполнение задач в соответствии с Уставом. Важнейшими целями бюджетных учреждений являются некоммерческие цели и задачи, поэтому достижение конечного результата проекта или дея-

• тельности учреждения важнее, чем достижение высоких экономических показателей. Финансовый контроль в таких учреждениях направлен на достижение статистических показателей в большей степени, чем показателей эффективности.

• 2.    Финансовый контроль за целевым использованием денежных средств, в соответствии с деятельностью учреждения. Контроль направлен на целевое использование бюджетных средств. Однако, на практике из-за несовершенства разработки регламентов использования этих средств может случиться перерасход или неполное освоение бюджета. И в том, и в другом случае к учреждениям применяются карательные меры: сокращение бюджета на следующий год, проведение проверок, ведение контрольных показателей и т.п. Например, Фонд медицинского страхования считает страховым случаем разморозку крио-материалов и другим страховым случаем - ЭКО, хотя на практике два этих процесса взаимосвязаны. Поэтому выполняя план по освоению бюджетных средств, медицинские учреждения не выполняют его по количеству страховых случаев. Необходимы новые планы, регламенты и контрольные показателей учета бюджетных средств, которые действительно будут помогать в развитии организаций.

• 3.    Бюджетное учреждение может иметь исключительно открытую форму собственности. Этот факт препятствует инициации многих способов привлечения дополнительных средств, помимо бюджетных. Бюджетные учреждения не могут выступать в качестве эмитента акций и облигаций, участника финансового рынка и т.п.

• 4.    Финансирование осуществляется напрямую из государственного бюджета. Это связано с наличием временных разрывов в поступлении бюджетных средств. Например, медицинское учреждение отчиталось по количеству страховых случаев и обосновало затраты на их лечение, но деньги из бюджета больница получит не ранее следующего года. Наличие таких огромных кассовых разрывов препятствует осуществлению грамотного бюджетирования и финансового планирования деятельности организации [3].

Несомненно, оптимизация финансового контроля требует действий на всех уровнях его проведения. На государственном уровне необходимы новые регламенты учета затрат в бюджетных учреждениях. Они должны быть разработаны с учетом особенностей сферы деятельности бюджетного учреждения, региональных особенностей, контрольные результаты должны быть реальны, измеримы и достижимы.

На муниципальном уровне необходим эффективный механизм взаимодействия контролирующих органов и бюджетных учреждений, дающий возможность и создающий условия для дополнительного инвестирования за счет инвестиций других государств, частных инвестиций, реализации проектов ГЧП.

На уровне учреждения в качестве инструмента проведения финансового контроля предлагается использование карты внутреннего контроля.

Назначение карты внутреннего контроля заключается в разделении всех внутренних бюджетных процедур на процессы и операции с четким закреплением ответственных лиц: исполнителей и «контролеров» и описанием контрольных действий. Такое пошаговое описание всех процессов, происходящих в учреждении, с закреплением зон ответственности, позволяет руководителю учреждения лучше оценивать результаты финансово-хозяйственной деятельности, а работникам понимать степень своей ответственности [4].

Такой метод управления внутренним финансовым контролем соответствует процессному подходу, при котором деятельность организации делится на бизнес-процессы, и каждый отдельный процесс контролируется ответственным лицом.

Каждая операция бизнес-процесса закреплена за ответственным лицом, который отчитывается с помощью какой-либо документации. Для формирования заявки в территориальный страховой фонд необходимо умножить среднее количество застрахованных больных в месяц на дифференцированный подушевой норматив. Каждое действие в процессе последовательно, поэтому можно контролировать результат, в том числе и финансовый, на ка- ждой стадии процесса. Если в какой-то момент результат не соответствует запланированному, ожидаемому, то необходимо вернуться на шаг назад и проверить что идет не так в стандартном бизнес-процессе. Ответственное лицо отвечает за результат. Его цели должны быть достижимы и измеримы.

Процессный подход позволяет разложить на четкий алгоритм процесс внутреннего финансового контроля в бюджетной организации и дает возможность проверки результатов на любой стадии. Применение процессного подхода позволяет оптимизировать финансовый контроль в бюджетной организации.