Финансовый контроль в системе закупок для государственных и муниципальных нужд

Финансовый контроль - это контроль, отвечающий за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления. Финансовый контроль является одним из важнейших средств обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства.

Основные задачи финансового контроля:

• -    проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

• -    проверка правильности и точности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов;

• -    проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

• -    выявление внутренних резервов производства;

• -    проверка сроков оплаты. [4]

Роль финансового контроля проявляется в том, что при его проведении проверяются, в первую очередь, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами. На второй стадии происходит экономическая обоснованность и эффективность осуществленных действий, соответствие их задачам государства и потребностям. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

В современном мире роль и значение финансового контроля усиливается, а способы и методы осуществления финансового контроля только совершенствуются.

Одним из элементов системы государственного и муниципального финансового контроля является государственного и муниципального финансовый контроль в сфере государственных и муниципальных закупок. Контроль при финансировании публичных нужд должен обеспечивать эффективное расходование бюджетных средств, создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения государственных и муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличения их доступности и качества. [5]

Основной метод финансового контроля является ревизия, т. е. наиболее точное, полное и всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, эффективности и целесообразности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в особенности финансовые, а также органы государственного управления в отношении подведомственных организаций.

Оптимизация моделирования процесса управления финансовым контролем закупок выстраивалась на следующих принципах:

• -    прозрачности;

• -    гласности;

• -    ответственности заказчика;

• -    результативности;

• -    эффективности. [3]

Первая основная и главная проблема финансового контроля, это коррупция в сфере закупок. Как органы аудита борются с такой масштабной проблемой? Как часто и какие мероприятия проводит контрольно счетный орган для борьбы с коррупцией? Данная проблематика, является основной не только в области финансового контроля, но и главной в отрасли.

Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы.

В Законе о закупках большое внимания уделено контрольным мероприятиям. Это любые контрольные мероприятия надзорных органов власти — ФАС России, Счетной палаты, прокуратуры, Следственного комитета, МВД и др. контроль со стороны различных общественных объединений.

На сегодняшний день контрольными мероприятиями охвачен весь цикл закупки — от планирования, обоснования цены до исполнения контракта. Другое дело, что коррупция процветает не только среди чиновников, но и в контрольно-надзорных органах власти, и это мешает наводить порядок и препятствовать коррупционным схемам.

Воздействие на местном уровне должно быть направлено на создание условий невыгодности коррупционных действий для сотрудников, ответственных за проведение закупок. К таким мерам, в частности, можно отнести:

• -    применение к провинившимся сотрудникам дисциплинарных взысканий и разъяснение им всей полноты ответственности по действующему административному и уголовному законодательству;

• -    проведение специальных тренингов по разъяснению составов, ответственности и наказания за правонарушения в области госзакупок;

• -    огласку коррупционных инцидентов в учреждении.

Необходимо отметить, что применение методов противодействия коррупции на практике ограничено его спецификой и требует дополнительных организационных и финансовых ресурсов. Достичь ощутимых результатов снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход — сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса закупок.

Второй, но немало важной проблемой, является уровень квалификации и профессионализм специалистов органов аудита. Высокий уровень профессионализма аудиторов — залог того, что проведение аудиторских проверок и оказание иных аудиторских услуг будет осуществлено на самом высоком уровне.

Именно поэтому государство в лице органов, на которые возложено регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации, предъявляет достаточно высокие требования к лицам, как к только изъявляющим желание заниматься аудиторской деятельностью, так и к уже имеющим статус аудитора, получившим квалификационный аттестат аудитора в установленном порядке. [2]