Финансы некоммерческих организаций

На современно этапе экономического развития государства некоммерческие учреждения и организации функционируют на принципиально новых началах, нежели коммерческие предприятия. Как правило, они принадлежат к непроизводственной сфере производства товаров или предоставления услуг. К особенностям деятельности некоммерческих организаций можно отнести то, что они не вырабатывают материальный продукт, не создавая добавочной стоимости. Учреждения некоммерческого сектора существуют за счет продуктов, создаваемых в материальном производстве. Поэтому уровень материально-технической базы, оплаты труда сотрудников этих учреждений в значительной мере зависит от развития материального производства.

Рассматривая экономическую сущность непредпринимательских организаций, нельзя не упомянуть о таких терминах как «предпринимательство» и «непредпринимательская деятельность». При толковании термина «предпринимательство», как правило, понимают самостоятельную, систематическую, правомерную экономическую (хозяйственную) деятельность юридических или физический лиц по производству товаров (продукции), выполнению работ, предоставления услуг и занятие торговлей с целью получения прибыли [1].

Наиболее правильным и отвечающим действующему гражданскому законодательству, является понятие «непредпринимательская деятельность», а потому и юридические лица следует разделять на «предпринимательские» и «непредпринимательские».

Учреждения, которые содержатся за счет средств бюджетов, обычно называют бюджетными. Перечислим некоторые из них: школы, детские дошкольные учреждения, больницы, поликлиники, профессиональнотехнические училища, высшие учебные заведения, государственные органы власти и управление и т.п. Вышеприведенные учреждения, в большинстве случаев, предоставляют населению бесплатные услуги. Материальной основой функционирования организаций из непроизводственной сферы являются основные непроизводственные фонды, по которым не проводится амортизация. В данной сфере, как правило, занят высококвалифицированный персонал – специалисты, имеющие высшее образование, кандидатскими и докторскими степенями, которые нуждаются в соответствующей оценке и оплате (доплаты за повышение квалификации, стаж, выслуга лет и пр.). И потому наибольший удельный вес в расходах бюджетных учреждений - это оплата труда занятого персонала.

Среди всех некоммерческих структур наибольшую часть составляют бюджетные организации, деятельность которых за последние годы испытывала многие изменения. Для многих из них главным источником финансирования остается федеральный бюджет. В тот же время им предоставленная возможность дополнительного получения доходов от предоставления платных услуг.

Современные условия экономического кризиса, дефицит бюджетных средств не могли не обозначиться на материальном, финансовом состоянии этих организаций. И потому сеть их сокращается, уменьшается штатная численность в действующих бюджетных организациях.

Финансовый план бюджетной организации составляется в виде сметы. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, организации является основным плановым документом, который подтверждает полномочия относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направления средств для выполнения ею своих функций и достижение целей, определенных на год соответственно бюджетным назначениям [2].

Смета некоммерческих организаций имеет две составляющие: общий фонд, в котором отражается объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением основных функций; специальный фонд, в котором отражается объем поступлений из специального фонда бюджета и их распределение по полной экономической классификации на осуществление расходов специального назначения, а также на реализацию приоритетных направлений, связанных с выполнением некоммерческим учреждением основных функций.

Формирование сметы осуществляется на основании лимитной справки об ассигновании из бюджета, которую вышестоящая организация присылает всем подчиненным учреждениям на протяжении двух недель со дня утверждения бюджета, из которого проводится финансирование учреждения.

При определении расходов бюджетных организаций учитывается объективная потребность в средствах каждого учреждения, исходя из основных ее производственных показателей, объема работ, штатной численности и намеченных мероприятий по сокращению расходов.

Смета доходов и расходов некоммерческих организаций составляется на календарный год и утверждается руководителем вышестоящей организации на позднее чем через месяц после утверждения соответствующего бюджета, из которого производится финансирование учреждения. Кроме сметы на утверждение вышестоящей организации подается штатная роспись учреждения.

В доходной части сметы доходов и расходов некоммерческих организаций, как правило, указываются поступление средств из общего фонда бюджета, а также поступление средств из специального фонда бюджета.

Общая сумма доходов некоммерческих организаций определяется с учетом остатков средств к началу года по всем поступлениям.

В расходной части сметы доходов и расходов некоммерческих организаций показывается общая сумма расходов учреждения с распределением их по категориям расходов экономической классификации. При этом выделяются отдельно текущие и капитальные расходы.

Наибольшими по размерам являются следующие текущие расходы некоммерческих организаций: оплата труда персонала бюджетных учреждений, начисление на заработную плату, приобретение предметов снабжения и материалов, удержание бюджетных учреждений, расходы на командировку, оплата коммунальных услуг и энергоносителей.

К капитальным расходам некоммерческих организаций относят: приобретение основного капитала (оборудование, предметы долгосрочного пользования, капитальное строительство), создание запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

В смете отдельно выделяются платежи бюджетного учреждения в бюджет. В связи из тем, что бюджетные учреждения - это неприбыльные организации, то, согласно действующему законодательству, освобождаются от налогообложения доходы указанных учреждений, полученных в виде:

• -    средств или имущества, которые поступают безвозмездно или в виде безвозвратной финансовой помощи или добровольных пожертвований;

• -    пассивных доходов;

• -    средств или имущества, которые поступают в бюджетные организации как компенсация стоимости полученных государственных услуг [3].

Перечень платных услуг, которые могут предоставлять бюджетные учебные заведения, здравоохранения, архивные учреждения, библиотеки устанавливает Кабинет Министров. Доходы таких учреждений, освобожденные от налогообложения, направляются к бюджетам, из которых осуществляется их удержание, а в случае недостаточного бюджетного финансирования таких организаций зачисляются на специальный счет и используются исключительно на финансирование расходов по не профинансированным бюджетом частях сметы на содержание некоммерческих организаций. [4] Доходы некоммерческих организаций, полученные из других источников, чем указано выше, облагаются налогами в общеустановленном порядка, предусмотренном для налогоплательщиков на прибыль. При этом должен вестись отдельный учет финансовых результатов неосновной деятельности.

Деятельность некоммерческих организаций в Российской Федерации регулируется рядом нормативно-правовых актов, основными из которых являются следующие:

• -    гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);

• -    закон «Об общественных организациях»;

• -    закон «О некоммерческих организациях» [5].

В сфере регулирования различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций действуют законы «Об автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации».

Заметим, что в Российской Федерации в соответствии с Гражданским Кодексом, к некоммерческим относятся как государственные, так и негосударственные организации. По данной причине некоммерческая сфера не соответствует классическому третьему сектору.

Каждый год в законодательство о некоммерческих организациях вносится ряд исправлений.

Вдобавок Федеральным законом от 30.12.06 г. №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» было предусмотрено формирование нового для российской практики способа финансирования деятельности некоммерческих организаций.

На нынешнем этапе наиболее важной переработке подвергаются положения ГК о юридических лицах, что несет за этим принятие поправок в целый ряд законов, в том числе о некоммерческих организациях.

Одним из главных изменений в деятельности некоммерческих организаций является появление деления на юридические лица с точки зрения организационной структуры на корпоративные организации (корпорации) и унитарные организации. Участники корпораций в отличие от участников унитарных организаций, обладают правом на участие в управлении деятельностью некоммерческой организации (правом членства). Причем деление на коммерческие и некоммерческих для корпораций сохраняются, а унитарные организации будут существовать только в форме некоммерческих [6].

В Гражданском Кодексе Российской Федерации общая правоспособность установлена только для предпринимательских юридических лиц, а непредпринимательские, как и раньше (соответственно советскому законодательству), пользуются ограниченным объемом прав.

В настоящее время сохраняется актуальность совершенствования и согласования законодательной базы, регламентирующей деятельность некоммерческих организаций, необходима коррекция системы бухгалтерского учета, введение налоговых льгот.

Некоммерческим организациям разрешается осуществлять предпринимательскую деятельность в той мере, в какой она служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую уставным целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика. При этом нет никаких пояснений законодательного характера относительно критериев или методов определения видов разрешенной предпринимательской деятельности. В данной ситуации создаются определенные трудности, как для самих некоммерческих организаций, так и для контролирующих их деятельность государственных органов.