Финансы при Петре I

Восхождение на российский трон Петра I произошел в 1682 году и его правление длилось вплоть до 1725 года. Он и его реформы были важной стадией в российской истории. Петровские реформы являлись следствием всего предыдущего развития государства. За долгое время Петр досконально изу- чил опыт самых прогрессивных государств Европы, поэтому он запрашивал от местного дворянства должных знаний для реализации задуманных реформ.

Петр I коренным образом изменил порядок регулирования государства. Появились новые подразделения, которые были направлены на управление правительством и полностью ориентировались на стиль регулирования у стран Западной Европы. Главной целью реформ являлось вывести Россию к морям.

Благодаря преобразованиям Петра Великого в России произошел рост бюджета и производительности труда. Так же Россия развивается в международной торговле, налаживая отношения с Европейскими странами. Вследствие этого образуется общенациональный рынок. Такому уровню развития необходимы соответствующие степени контроля и регулирования. Поэтому Петр Первый формирует государственную бухгалтерию и инспектирование.

22 февраля 1711 года основан Правительствующий Сенат в обязанности которого входит регулирование государства. Он был главенствующим органом в финансовой структуре России в который входили с 1720 года Ревизионная коллегия и начиная с 1719 года Ближняя Канцелярия. Они отслеживали отчетности о доходах и расходах.

Основываясь на документах сохранившихся с того времени, цель создания Сената была замещение государя в моменты его отсутствия в стране. Петр Первый собственно назначал девять сенаторов. Постановления Сената являлись равноценными указам Петра Первого.

Все вопросы связанные с учетом правительственных расходов, увеличение прихода от начисления с целью поддержания войск, основание торговых путей между Персией и Китаем ложились на Сенат.

Сенат назначал человека вне зависимости от его звания, который должен был втайне следить за верным притоком народной прибыли.

Начиная, с 1722 года в Сенате появились новые должности, такие как генерал-прокурор и обер-прокурор. Так же была сформирована Сенатская контора.

В 1705 году была учреждена Ближняя Канцелярия. В нее входили бояре, в обязанности которых входило три раза в неделю появляться в Канцелярии для решения необходимых задач. В правление Ближней Канцелярии был назначен Никита Зотов.

В Ближней Канцелярии свершались все самые важные указы и правительственные бумаги, она стояла во главе всего правительственного управления. С 1710 года Канцелярия должна была заниматься сопоставлением всех притоков и оттоков государства.

Контролировать всю структуру оказалось весьма сложным и затратным занятием. Согласно декрету от 15 февраля 1716 года, отчетности за 1714 год пришли только из самых крупных губерний, в то время как остальные так и не дошли. В следствие этого, в учетной деятельности была объявлена остановка.

Начиная с 1714 года Петр Первый формирует институт фискалов, в обязанности которых входило скрытно сообщать и следить за несоблюдением законов и взяточничестве. Данный институт находился в подчинении у Нестерова Н. С. В должности обер-фискала при Сенате. Но сам обер-фискал был пойман при воровстве из казенных денег, за что был приговорен Петром Первым к смертной казни.

Петр Первый стремился ускорить процесс выполнения изданных указов, так в 1715 году Н. В. Зотов был назначен на должность генирал-ревизова, что бы контролировать выполнение указов.

Ознакомившись с структурой административного устройства Швеции, Петр Первый, желая усилить государственный центральный аппарат, формирует коллегиальный порядок регулирования. Благодаря такому порядку все приказы уничтожались и взамен прошлого неэффективного государственного аппарата вводятся новые основные центры отраслевого типа.

Появились новые финансовые объединения:

• •    Камер-коллегия была создана для получения прихода;

• •    Штатс-контор коллегия для управления затратами;

• •    Ревизион-коллегия была создана для отслеживания затрат и прибылью.

В 1720 году была расформирована Ближняя Канцелярия, так как все управление затратами и прибылью легло на Ревизион-коллегию. Так Ревизи-он-коллегия стала верховным органом наблюдения в России.

Обязанности Совета включали управление отчетностями всего правительственного дохода и расходов и суда над людьми, которые пойманы в злоупотреблениях со стороны собирания доходов и затрат на использование.

Конкретных правил Ревизион-коллегия тогда не имела, как объяснено из-за войны и других экстренных ситуаций, но было подтверждено, что доход, расходы и управление счетами происходили по правилам Адмиралтейской коллегии.

В связи с тем, что Ревизион-коллегия осуществляла свою деятельность в тоже время, что и Сенат, вскоре это стало причинять дискомфорт. Поэтому для усовершенствования системы было принято решение приравнять Ревизи-он-коллегию к Сенату. Так 12 января 1722 года Ревизион-коллегия была переименована в Ревизион-контору с долей изменений в структуре, которые связанны с тем что Ревизион-коллегия стала частью Сената. До конца года ей был предоставлен регламент, где было описано ее законодательство, так же там было сказано о правилах надзора в России.

Контроль состоял в том, что все люди и органы государственной власти вели отчет, в специальных пронумерованных книгах, которые были прошнурованы и укреплены печатью, о всех доходах и расходах. В конце каждо- го года главенствующие органы и лица проводили проверку по верности сбора начислений, по расчету затрат и по получению остатков от всех проведенных операций. Государственным учреждениям выдавались документы с подписью всех проверяющих лиц.

Из достоверных книг создавались счетные выписки, которые подписаны всеми членами контрольной комиссии. Они должны быть посланы не позже трех месяцев после прошедшего года в Ревизион-контору при Сенате, оригинальные книги остаются в архивах ревизованных организаций.

Анализируя и проверяя счетные выписки, Ревизион-контора, в случае сомнения в правильности и достоверности составления отчетности по доходам и расходами и не приносит ли это убыток казне, могла запросить оригинальные книги и приказы из архивов управляющих органов. Неправых Реви-зион-контора облагала штрафами и сообщала об этом Сенату.

В случае если необходимые запрошенные книги не были предоставлены от проверяемых организаций в определенный законодательством срок, то приказывалось глав данной организации прислать в Сенат, где они находились, пока не исправятся, а так же в это время облагались взысканиями.

За все свое правлении Петр Первый не раз менял структуру контролирующего органа в России, стараясь с каждым разом привести его к более эффективному и оптимальному существованию. В то же время Петр I отменил территориальное самоуправление, Земские соборы и их врожденные элементы общественного контроля.