Физическая культура и спорт в г. Москве в 1992-2012 гг.: некоторые аспекты

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

На основе изучения опыта деятельности столичных властей в сфере физической культуры и спорта в 1992–2012 гг. нами была предпринята попытка сформулировать некоторые исторические уроки. В результате анализа этих уроков нами разработаны и предлагаются в данной статье научно-практические рекомендации для дальнейшего совершенствования современной сферы физической культуры и спорта в г. Москве.

Урок первый. Сегодня, когда основной задачей государства являются рост благосостояния и оздоровление населения, обеспечение социальной стабильности, одной из важнейших задач, по глубокому убеждению автора, является разработка и практическое внедрение новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания [1].

Представляется, что в основу этой системы необходимо заложить все имеющиеся резервы существенного повышения уровня развития физической культуры и спорта, использования их потенциала для развития общества при условии, что эти вопросы станут приоритетными не только для государства в решении задач социально-экономического развития страны, но и для каждого гражданина России, в иерархии ценностных ориентаций которого они будут занимать ведущие позиции . Однако пока такого положения достичь не удалось: например, социологические опросы показывают, что 20 % детей школьного возраста в г. Москве вообще не желают заниматься каким-либо спортом [2].

Необходимо отметить также, что к настоящему времени создан достаточно широкий круг федеральных и городских законов, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих различные отношения в сфере физической культуры и спорта [3]. Однако в целом эти документы, по мнению автора, носят разрозненный и несистемный характер. В частности, федеральный и городской законы о физической культуре и спорте определяют лишь общие принципы и направления про- водимой работы и не могут рассматриваться в качестве полных и завершенных законодательных актов [4].

Урок второй. Развитие массовой физкультуры, детско-юношеского, молодежного, профессионального спорта и спорта высших достижений в стране и ее столице – задача сложная, долгосрочная и многоплановая , поэтому в ее решении должны участвовать все государственные структуры, все наше сообщество. Речь идет о том, чтобы помимо создания условий для занятий физической культурой и спортом произошли существенные изменения и в менталитете, во взглядах людей на свое здоровье . К сожалению, пропаганда здорового образа жизни по-прежнему ведется недостаточно активно, и, видимо, неслучайно, что в настоящее время, по данным социологических опросов, только 22,3 % москвичей систематически занимаются спортом [5].

В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что пристальное внимание и ощутимая поддержка физической культуры и спорта со стороны различных ветвей государственной власти одновременно предполагают особую ответственность общественности, специалистов физической культуры и спорта за то, что делается на практике и с каким эффектом реализуется государственная политика в сфере физической культуры и спорта.

Урок третий. Уместно подчеркнуть, что на сегодняшний день система управления городской сферой физической культуры и спорта в целом сформирована и, по мнению автора, достаточно близка к оптимальной. Тем не менее проблемы остаются.

Необходимо более четко определить полномочия субъектов управления, улучшить их взаимодействие (в первую очередь Департамента по физической культуре и спорту г. Москвы (Москомспорта) и подведомственных ему структур – управлений в административных округах), усовершенствовать механизм реализации функций и задач других субъектов управления сферы физической культуры и спорта (в первую очередь городских спортивных обществ и организаций) [6], а также наладить систему четкого контроля за реализацией принимаемых решений.

Отдельно следует выделить проблемы взаимодействия между органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта г. Москвы и органами местного самоуправления. Сегодня это одна из острейших проблем, ибо на уровне муниципальных образований, как правило, отсутствуют наделенные соответствующими полномочиями и финансовой обеспеченностью органы управления сферой физической культуры и спорта [7].

Урок четвертый. В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем практика работы в г. Москве показала, что механизм этого взаимодействия до настоящего времени в полной мере не отработан. Поэтому важным направлением всей проводимой работы является более четкое разграничение полномочий между федеральным центром (Министерством спорта, туризма и молодежной политики России) и органами городской исполнительной власти (Москомспортом). Такая регламентация создаст прочную основу для дальнейшего регулирования деятельности этих органов в области физической культуры и спорта.

Урок пятый. Проведенный анализ свидетельствует, что острой проблемой в настоящее время является совершенствование бюджетного и налогового законодательства в области физической культуры и спорта. Как считает автор, бюджетное финансирование не обеспечивало в прошлом и не обеспечивает в настоящее время в полной мере развития сферы физической культуры и спорта, в первую очередь в плане совершенствования материальной базы всей проводимой работы. Например, недофинансирование сферы физической культуры и спорта привело к тому, что более 30 % зданий спортивных школ построены в городе до 1960 г. и имеют значительную степень износа, а 61 спортивная школа не имеет своей базы и арендует помещения у других организаций [8].

В то же время для инвесторов и спонсоров, готовых вкладывать значительные средства в индустрию спорта, не созданы привлекательные условия. До сих пор не решен вопрос налоговой привлекательности инвестиций в спортсооружения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Между тем прогрессивный международный опыт дает достаточную пищу для размышлений в этом отношении. Например, в Италии налоговым законодательством в обязательном порядке предусматриваются отчисления из подоходного налога физических лиц на различные общественно-полезные нужды по выбору граждан, что позволило существенно увеличить налоговые отчисления граждан на деятельность спортивных клубов, организацию спортивных секций. В Германии существенную роль при формировании финансовых резервов, предназначенных для развития массовой физической культуры и спорта, играет местная система налогообложения, которая предоставляет клубам, имеющим статус общественнополезной организации, налоговые льготы.

Изложенные уроки позволяют сформулировать ряд практических рекомендаций и предложений .

• 1.    Необходимо провести совершенствование и кодификацию законодательства в области физической культуры и спорта, результатом которой должны стать, по мнению автора, разработка и принятие Спортивного кодекса Российской Федерации (г. Москвы) . Это позволит структурировать и систематизировать все основополагающие части спортивного законодательства в единый кодифицированный акт [9]. В целом Спортивный кодекс в состоянии обеспечить реализацию стратегии развития физической культуры и спорта на федеральном и городском уровнях, создать новые возможности для их гармоничного и поступательного развития.

• 2.    Необходим постоянный мониторинг состояния физической культуры и спорта в столице с целью обобщения полученных результатов на всех стадиях данного процесса.

До принятия Кодекса необходимо оперативное совершенствование и внесение изменений в ряд положений Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в г. Москве» и в иные нормативные акты.

Например, спортивная подготовка является одним из основных направлений деятельности в области физической культуры и спорта, однако она никогда не была регламентирована законодательно, и в настоящее время отсутствуют необходимые нормативные правовые акты в этой области. Их принятие позволило бы определить содержание спортивной подготовки, предъявляемые к ней требования, основы ресурсного обеспечения, создать четкие гарантии прав спортсменов, тренеров и организаций, ведущих эту работу.

Такой мониторинг должен включать в себя:

• •    контроль за состоянием работы в области физической культуры и спорта;

• •    контроль за принятием новых и пересмотр

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

  
  

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

  
  

утративших свое значение законодательных актов с целью соблюдения в развитии мониторинга принципов законности, непротиворечивости и системности;

• •    информирование органов государственной власти и общественности столицы о состоянии столичной сферы физической культуры и спорта;

• •    оценку эффективности использования различных средств и методик.

• 3.    Является актуальной дальнейшая оптимизация работы различных спортивных организаций в городе . Так, необходимо рассмотреть вопросы функционирования крупных государственно-общественных спортивных организаций, таких как «Юность России», «Россия», «Динамо», «РОСТО» и ряда других. Сегодня они во многом отошли от своей прямой деятельности по оздоровлению населения и подготовке спортсменов, а занимаются главным образом инвестиционными, коммерческими проектами. Поэтому такие государственнообщественные организации необходимо более активно привлекать к решению задач по развитию физкультуры и спорта в столице на безвозмездной основе.

• 4.    Важной является и проблема различной ведомственной принадлежности и форм собственности на спортивные сооружения . Так, 29 % спортивных сооружений в г. Москве находятся в ведении муниципалитетов, 30 % принадлежат Департаменту образования, 19 – объекты частных форм собственности, 8 – в федеральной собственности. Москомспорту принадлежит порядка 10 % от общей площади

• 5.    Нужно непременно обеспечить необходимые условия для занятий спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья . В г. Москве такие возможности и желание имеют лишь 27,8 тыс. человек [11]. Большего внимания заслуживает параолимпийский спорт, где необходимо окончательно установить правовые, экономические и социальные основы его функционирования. Здесь важно отрегулировать отношения, возникающие в области па-раолимпийского спорта между государством, муниципальными образованиями, общественными объединениями и физическими лицами.

• 6.    Автор отмечает, что к настоящему времени не создано достаточных механизмов борьбы с допингом , они носят общий характер и нуждаются в конкретизации. Неурегулированным остается вопрос привлечения к юридической ответственности виновных лиц в сфере допинга. Поэтому необходимо отдельно проработать вопрос о возможности внесения соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления мер по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте и установления правового статуса национальной антидопинговой организации.

• 7.    Целесообразно усовершенствовать систему физического воспитания подрастающего поколения . В этой связи автор считает необходимым сохранить обязательную форму физкультурного образования в учебных заведениях города (для обучающихся в объеме не менее 2-х обязательных часов и одного дополнительного часа в неделю), предусмотренную федеральным государственным образовательным стандартом, и существенно увеличить объем спортивной работы в общеобразовательных учреждениях во внеурочное время (расширить содержание блока дополнительного образования образовательными программами спортивно-оздоровительных групп и групп начальной подготовки спортивных школ для реализации необходимого недельного объема двигательного режима не менее 8 часов в неделю) [12].

• 8.    Автор считает необходимым предусмотреть разработку конкретных финансовых механизмов по усилению мотивации и улучшению стимулирования как работодателей, так и трудящихся к занятиям физической культурой и спортом, ведению здорового образа жизни. Например, представляется целесообразным за счет целевых налоговых отчислений спла-

• нировать мероприятия по введению на предприятиях должностей инструкторов-методистов по физической культуре, созданию спортивных клубов, широкому вовлечению населения в систему спортивных соревнований.

• 9.    Давно назрела потребность в создании системы целенаправленной и специализированной подготовки высококвалифицированных управленческих кадров для индустрии спорта в столице. Сегодня необходимы специалисты по вопросам спортивного менеджмента и маркетинга, спортивного права, управления финансами спортивных организаций. Вместе с тем важна и количественная кадровая составляющая работников и специалистов. Во всем мире эту проблему решают за счет развития волонтерского движения. Необходимо запланировать разработку мер по подготовке волонтеров и их привлечению для работы, прежде всего с лицами старшего и пожилого возраста.

• 10.    Автор выделяет некоторые приоритетные направления в области научного изучения физической культуры и спорта:

В этой связи видится целесообразной проработка механизма координации деятельности по мониторингу физической культуры и спорта со стороны Комиссии Мосгордумы по физической культуре и спорту, органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта – Москомспорта. Необходимы также внедрение в их совместную деятельность экспериментальных средств и конструкций, обобщение и распространение соответствующего передового опыта прогноз развития физической культуры и спорта столицы в будущем.

Одним из важных результатов такого мониторинга видится разработка и практическое внедрение модельного регионального закона о физической культуре и спорте , поскольку, как показывает практика, единой, эффективно проводимой политики в сфере физической культуры и спорта на региональном уровне пока не существует. К данному выводу автор статьи пришел на основе изучения анализируемой проблемы в различных регионах страны (Московская, Тверская и Рязанская области).

спортивных сооружений в г. Москве [10]. Поэтому решение поставленных задач видится за счет повышения эффективности межведомственного использования спортсооружений.

• •    выработка стратегии реализации государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях (с учетом столичных особенностей и интересов);

• •    разработка теоретических и методических основ формирования физической культуры личности и здорового образа жизни;

• •    исследование и анализ исторических аспектов функционирования индустрии физической культуры и спорта, выявление показателей ее эффективности;

• •    роль государственных структур в реализации федеральных проектов и программ, разработка и реализация городских целевых программ, направленных на развитие физической культуры и спорта с учетом приоритетных задач;

• •    исторический опыт развития и совершенствования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы физической культуры и спорта.

В заключение еще раз необходимо подчеркнуть, что в настоящее время сфера физической культуры и спорта оказалась перед системными вызовами, отражающими как мировые, так и российские, столичные тенденции, на которые необходимо оперативно реагировать, давать адекватные, соответствующие современности ответы. Успешное решение задач по всестороннему и эффективному развитию физической культуры и спорта, оздоровление нации и сохранение ее генетического потенциала, формирование здорового образа жизни невозможны без проведения систематических и комплексных научных исследований в данной области.

• 1.    Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Собрание законодательства РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.

• 2.    Об утверждении Государственной программы г. Москвы «Спорт Москвы» на 2012–2016 гг.: постановление Правительства г. Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 55. 4 окт.

• 3.    По подсчетам автора, только за последние 5 лет федеральными и городскими органами законодательной и исполнительной власти было издано не менее 260 нормативных документов, в прямой постановке посвященных рассматриваемой проблеме.

• 4.    О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. 10 декабря. № 50.

• 5.    Об утверждении Государственной программы г. Москвы «Спорт Москвы» на 2012–2016 гг.: постановление Правительства г. Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 55. 4 окт.

• 6.    Об утверждении Положения о Департаменте физической культуры и спорта г. Москвы: постановление Правительства г. Москвы от 14 августа 2007 г. № 707-ПП (ред. от 02.02.2010 г.) // Вестн. Мэра и Правительства г. Москвы. 2007. № 49.

• 7.    О ходе выполнения Постановления Правительства г. Москвы от 31 октября 2006 г. №864-ПП и дальнейшем взаимодействии органов государственной власти г. Москвы с органами местного самоуправления: постановление Правительства г. Москвы от 31 июля 2007 г. № 611-ПП // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 56.

• 8.    Об утверждении Государственной программы г. Москвы «Спорт Москвы» на 2012–2016 гг.: постановление Правительства г. Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП // Вестн. Мэра и Правительства г. Москвы. 2011. № 55. 4 окт.

• 9.    Кодификация (лат. codificatio, от codex – «собрание законов» + facio – «делаю»; англ. codification) – наиболее сложная и совершенная форма систематизации нормативных правовых актов, предполагающая упорядочение правовых норм, которое сопровождается переработкой их содержания с отменой одних и принятием других норм права. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и др. Они представляют собой законы, в которых объедине-

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

  
  

• 10.    О проекте государственной программы «Спорт Москвы» на 2012–2016 гг.: стенограмма заседания Правительства г. Москвы от 23 августа 2011 г. // Официальный портал Мэра и Правительства г. Москвы. URL : http://www.mos.ru .

• 11.    Результаты работы Департамента физической

  культуры и спорта г. Москвы в 2011 г. и задачи на 2012 г.: cтенограмма заседания Правительства г. Москвы 15 мая 2012 г. // Официальный портал Мэра и Правительства г. Москвы. URL : http://www.mos.ru .

• 12.    Об утверждении Государственной программы г. Москвы «Спорт Москвы» на 2012–2016 гг.: постановление Правительства г. Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП // Вестн. Мэра и Правительства г. Москвы. 2011. № 55. 4 окт.

  
  
  

  Some Aspects of Physical Culture and Sports in Moscow in 1992–2012

Ст. 6242; О физической культуре и спорте в г. Москве: закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 42.

ны различные правовые нормы, институты, регламентирующие общественные отношения в определенной сфере человеческой деятельности ( Прим. авт.).

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013