Фонды как самостоятельные субъекты национальных инновационных систем

З начимость деятельности фондов как самостоятельных субъектов финансовой инфраструктуры доказана практическим опытом во всех развитых странах мира. Научно-технические, инновационные, венчурные и другие фонды действуют на всех стадиях инновационной цепи, образуя систему, являющуюся неотъемлемой частью национальных инновационных систем. Мы полагаем, что с целью активизации инновационной деятельности и ускорения формирования современной национальной инновационной системы необходимо активно содействовать возникновению подобной системы фондов в Российской Федерации. Это следует из того, что работа в интенсивном инновационном режиме в рамках национальной инновационной системы на уровне лучших мировых образцов требует и качественно, и количественно улучшить основные финансовые факторы обеспечения научно-инновационных процессов в высшем образовании. К основным направлениям деятельности следует причислить: увеличение объемов и совершенствование форм финансирования вузовской науки и образовательной деятельности; стимулирование инновационной активности вузов, их структурных подразделений и персонала; ускоренное обновление материально-технической базы вузов.

Необходимость создания разветвленной сети финансовых фондов, очевидно, осознанна руководством России. По итогам заседания Совета при Президенте по науке и образованию 29 октября 2012 г. Главой государства даны поручения по развитию системы государственных и негосударственных фондов, осуществляющих финансирование обеспечения научной и научно-технологической деятельности, а также по совершенствованию механизма регулирования труда научных работников в научных организациях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования [4]. Также В.В. Путин отметил, что будет в несколько раз – до 25 млрд. руб. в 2018 г. – увеличено финансирование государственных научных фондов, поддерживающих инициативные разработки научных коллективов. Размеры грантов будут сопоставимыми с тем, что предоставляют своим ученым на Западе [3].

С учетом изложенного, полагаю критически важным существование в Российской Федерации фонда поддержки инноваций в высшей школе. Учитывая сложившуюся в России структуру источников финансирования исследований и разработок (в 2013 г. на долю организаций предпринимательского сектора приходилось лишь 17,2% средств, на долю иностранных источников – 3% [1]), такой фонд должен иметь бюджетное финансирование. В этих целях возможно либо создание нового фонда в форме федерального бюджетного государственного учреждения, либо преобразование в указанную форму существу- ющего Фонда содействия развитию инновационной деятельности высшей школы. Для юридического закрепления статуса фонда необходимо принятие Федерального закона. Размер бюджетного финансирования указанного фонда в первый год его существования должен быть не менее размера средств, выделяемых Российскому гуманитарному научному фонду в 2016 г. – т.е., около 1,8 млрд. руб. (см. статью 589 Ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2016 г. [2]).

Названный фонд целесообразно использовать в качестве «конструктивного» элемента организационно-экономического механизма и соответственно системы экономического стимулирования инновационной деятельности в вузах. Для этого часть средств названного фонда будет направляться для стимулирования инновационной активности вузов с целью эффективной мотивации их сотрудников, занимающихся инновационной деятельностью. С учетом этого нами разработана организационная структура фондов экономического стимулирования инновационной деятельности как фактора конкурентоспособности вуза на всех ее уровнях, начиная с фонда поддержки инноваций в высшей школе, включая механизм экономического стимулирования вузов (их структурных подразделений) и заканчивая мотивацией сотрудников вузов.

Согласно данной структуры вузы, их структурные подразделения промежуточного и базового уровня (факультеты и кафедры) имеют свои собственные фонды стимулирования инновационной деятельности. Средства этих фондов образуются за счет распределения ресурсов соответствующих вышестоящих фондов. В частности, ресурсы фонда стимулирования инновационной деятельности вузов образуются за счет распределения средств части фонда поддержки инноваций в высшей школе, предназначенных для реализации данной цели. Кроме того, весьма важно, чтобы вуз, факультет, кафедра имели возможность часть средств, заработанных соответствующим подразделением, направлять в свой собственный фонд стимулирования инновационной деятельности, что внесет в их деятельность элементы финансовой самостоятельности и рыночной конкуренции, а также само по себе явится мощным стимулирующим фактором. Возможность руководителей вузов и их структурных подразделений автономно принимать решения о назначении стимулирующих выплат своим подчиненным обеспечит повышение эффективности расходования средств соответствующих фондов стимулирования инновационной деятельности, ибо, что называется, «на местах» из-за полноты оперативной информации качество таких управленческих решений будет выше.

В конечном счете, ресурсы фонда стимулирования инновационной деятельности кафедры на- правляются на премирование ее руководителя, а также на создание премиального фонда стимулирования сотрудников, из которого выделяется премия конкретному сотруднику. Весьма важным фактором успешного функционирования данной организационной структуры является условие, согласно которому суммы, получаемые вузом или его структурным подразделением из вышестоящего фонда, напрямую зависят от демонстрируемых ими уровней инновационной активности – их интегральных рейтинговых чисел. Желание максимизировать указанные суммы послужит вузу и любому его структурному подразделению экономическим стимулом для повышения интегрального рейтингового числа, что, в свою очередь, побудит их активизировать направления инновационной деятельности, фиксируемые индикаторами в процессе диагностики уровня инновационной активности в качестве значащих параметров.

В целях повышения эффективности расходования средств инновационных фондов через создание механизма экономического стимулирования инновационной деятельности в вузах, предложено часть средств из специально созданного фонда поддержки инноваций в высшем образовании направлять для стимулирования инновационной активности вузов и мотивации лиц, занимающихся инновационной деятельностью в высшем образовании. Концептуальной основой функционирования данного механизма является принцип экономического стимулирования на всех уровнях функционирования системы высшего образования: общегосударственном, вузовском, уровне структурных подразделений различного вида, а также менеджеров и специалистов.

Эффективность экономического стимулирования как важнейшей функции управления инновационной деятельностью должна основываться на объективной диагностике (оценке) уровня инновационной активности конкретных вузов (их подразделений, работников). Само экономическое стимулирование должно быть поставлено в прямую зависимость от результатов указанной диагностики – рейтингового числа , характеризующего уровень инновационной активности вуза, его подразделения, конкретного работника. В этом случае вузы, его подразделения и отдельные работники будут материально и морально заинтересованы в повышении своего рейтинга, а значит – в улучшении всех тех значимых факторов(крите-риев оценки инновационной деятельности), из которых собственно и складывается рейтинговая оценка.

В частности, расчетная формуладолифонда поддержки инноваций в высшем образовании, направляемой на стимулирование инновационной деятельности в вузах, имеет следующий вид (см. формулу 1):

₌ ДПр РЗП кпсо -дпл , ₍₁₎ ФПИВШ 100

где ДФс – доля фонда поддержки инноваций в высшем образовании, направляемая на стимулирование инновационной деятельности в вузах, %; ДПр – доля премии, стимулирующей инновационную активность, в средней заработной плате работников системы высшего образования, %; РЗП – размер средней заработной платы в системе высшего образования, руб.; КПСО – количество штатного профессорско-преподавательского состава со степенью доктора или кандидата наук в системе высшего образования, чел.; ДПЛ – доля премируемых лиц, %; ФПИВШ – размер фонда поддержки инноваций в высшем образовании, руб.

Абсолютная величина части фонда поддержки инноваций в высшем образовании, направляемой на стимулирование инновационной деятельности в вузах, рассчитывается с использованием формулы 2:

где Фс – размер части фонда поддержки инноваций в высшем образовании, направляемой на стимулирование инновационной деятельности в вузах, руб.

Далее на базе методики оценки (диагностики) уровня инновационной активности вузов (их структурного подразделения), позволяющей рассчитать их соответствующие рейтинговые числа, разработан и предложен механизм экономического стимулирования инновационной деятельности и повышения эффективности управления ею в вузах. Концептуальной основой функционирования данного механизма является принцип материального стимулирования на всех уровнях функционирования вуза, начиная с высшего учебного заведения в целом и заканчивая его структурными подразделениями. Возможно и необходимо выделять вузу дополнительное бюджетное финансирование из созданного для этих целей фонда стимулирования инновационной деятельности. Таковое должно зависеть от уровня инновационной активности вуза, его структурных подразделений промежуточного и низшего уровня (их суверенных рейтинговых чисел R _Вi, R _Фg, R _Кq). Полученные вузом суммы, в свою очередь, могут и должны быть использованы для стимулирования (в зависимости от уровня инновационной активности) как структурных подразделений вуза, включая их руководителей, так и отдельных работников – специалистов.

Расчет интегрального рейтингового числа вуза, характеризующего уровень его инновационной активности на основе учета величин и значимостей всех m наблюдаемых факторов, имеет следующий вид (см. формулу 3):

где RВi – значение интегрального рейтингового числа i-го вуза; i – порядковый номер наблюдаемого вуза в их перечне; m – количество наблюдаемых факторов (m = 30); Wj – весовой коэффициент j-го фактора; XВij – значение стандартизированного коэффициента для i-го вуза при j-м факторе.

Аналогичным образом рассчитывается значение интегрального рейтингового числа для g -го структурного подразделения промежуточного уровня (факультета) i -го вуза ( R _Фg) и значение интегрального рейтингового числа для q- го структурного подразделения базового уровня (кафедры), входящего в состав g -го структурного подразделения промежуточного уровня (факультета) i -го вуза ( R _Кq).

Рейтинговые числа ранжируются, в результате чего определяется место (ранг) объекта наблюдения – вуза или его структурного подразделения – среди других аналогичных объектов по уровню их инновационной активности. Наличие суверенного рейтингового числа у каждого объекта наблюдения дает возможность не просто ранжировать вузы страны или их структурные подразделения по степени причастности к инновационному процессу, но и иметь объективный критерий оценки последней, что имеет большое значение для создания и практического внедрения механизма экономического стимулирования инновационной деятельности в вузе.

Механизм распределения финансовых ресурсов из фонда стимулирования инновационной деятельности должен удовлетворять следующим условиям:

• 1)    сумма, получаемая конкретным объектом наблюдения (вузом, его структурным подразделением) из фонда стимулирования инновационной деятельности, должна непосредственно определяться значением рейтингового числа данного объекта, что призвано обеспечить стимулирующий эффект в направлении увеличения этого рейтинга и, соответственно, повышения инновационной активности вуза или его подразделения;

• 2)    суммы, получаемые вузами или их подразделениями из фонда стимулирования инновационной деятельности, должны изменяться от нуля для объекта наблюдения, у которого значение рейтингового числа минимально, до максимального значения для объекта, имеющего наибольшее значение рейтингового числа.

С учетом указанных условий расчетная формула суммы, получаемой i -м вузом из фонда поддержки инноваций в высшей школе для стимулирования инновационной деятельности, имеет следующий вид (см. формулу 4):

где Ф _Вi – сумма, получаемая i -м вузом из фонда поддержки инноваций в высшей школе для стимулирования инновационной деятельности, руб.;

Фс – размер части фонда поддержки инноваций в высшей школе, направляемой на стимулирование инновационной деятельности в вузах, руб.; d – общее количество вузов, ед.; R _Вi – значение интегрального рейтингового числа i -го вуза (см. формулу 3); R _{В min} – минимальное значение рейтингового числа из всех d наблюдаемых вузов.

Аналогичным образом рассчитывается сумма, получаемая g -м структурным подразделением промежуточного уровня (факультетом) i -го вуза для стимулирования инновационной деятельности ( Ф _Фg), и сумма, получаемая q -м структурным подразделением базового уровня (кафедрой) g -го структурного подразделения промежуточного уровня (факультета) i -го вуза для стимулирования инновационной деятельности ( Ф _Кq).

Необходимо подчеркнуть, что средства, направляемые на стимулирование инновационной деятельности, должны создаваться не только за счет распределения средств фонда поддержки инноваций в высшем образовании, но и за счет собственных средств вузов и их подразделений, образующихся в процессе реализации образовательных услуг и другой научно-технической продукции.

Следует отметить, что использование средств в рамках фондов стимулирования инновационной деятельности сулит большие выгоды. Если учесть, что предложенный нами объем бюджетного финансирования фонда поддержки инноваций в высшей школе составляет около 1,8 млрд. руб. или 23 580 млн. долл., а предельный потенциальный экономическийэффект от функционирования предлагаемой нами системы методов экономического стимулирования инновационной деятельности как фактора конкурентоспособности вузов достигает 568,7 млн. долл. в год, то при условии, что если за счет стимулирования инновационной деятельности в высшем образовании путем использования на эти цели всего лишь 15% средств фонда указанный потенциальный эффект будет реализован хотя бы на 10%, то экономическая отдача от использования средств на данные цели составит 7,8 долл. на каждый доллар затрат. Кстати говоря, согласно мировому опыту, отдача от средств инновационных фондов, связанных с вложениями в высокотехнологичные, наукоемкие, интеллектуальные факторы экономического роста, составляет примерно такую же величину.

В завершение необходимо отметить, что разработанный механизм экономического стимулирования инновационной деятельности в вузах, способен обеспечить высокий стимулирующий эффект, повысить эффективность управления инновационной деятельностью в вузе, а значит, в системе высшего образования в целом и обеспечить предпосылки для ее перехода к инновационным факторам развития.