Формирование доступной среды для маломобильных членов семьи

В статье анализируется формирование доступной среды как один из видов социально-экономических услуг при осуществлении социального обслуживания населения, подчеркивается значимость доступной среды для маломобильных членов семьи — беременных женщин, семей с детьми раннего возраста, детей-ин валидов, лиц преклонного возраста и др.

Формирование доступной среды — одно из направлений стратегии социально-экономического развития, одна из социально-экономических услуг социального обслуживания. Несмотря на то что проблема доступности объектов для маломобильных групп населения, лиц с ограниченными возможностями в целом и семьи, в частности, в нашей стране существует давно, активно заговорили и начали работать над данной проблемой лишь в XXI в. Хотя научное сообщество изучало и анализировало эти проблемы.

История формирования безбарьерной среды свидетельствует, что для успеха нужны по меньшей мере две вещи: разбудить общество и сформировать установки на понимание проблем инвалидности и четкое исполнение требований доступности, обозначенных нормативными документами [6, с. 8]. Термин «доступная» или «безбарьер-ная» среда можно определить так: это такие элементы окружающей среды, в которую могут свободно заходить, попадать и которую-могут использовать люди с физическими, сенсорными или интеллектуальными нарушениями [3].

Доступная среда — это среда, в которой отсутствуют какие-либо физические барьеры к достижению цели или для реализации поставленных задач, как-то: свободное использование различных услуг, возможность посещения различных культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий. Ко.всему вышеуказанному отно сится получение образования (в т. ч. дистанционного), трудоустройство, использование услуг Интернета, доступ к разному роду спортивным соревнованиям, свободное посещение театров, кинотеатров, выставок и музеев [3].

В широком смысле безбарьерная или доступная среда — это среда, которая создает наиболее легкие и безопасные условия для наибольшего числа людей. Например, плавным спуском или съездом, а .также правильно установленным пандусом пользуются не только инвалиды. Люди без | физических ограничений иногда предпочитают подниматься или спускаться по наклонной поверхности, так как это во многих случаях более удобно, всегда менее энергозатратно и гораздо естественнее по физиологическим параметрам движения человека [7].

В соответствии с нормативными документами к маломобильным группам населения относятся [3]:

• —    инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата (включая инвалидов, использующих кресла-коляски);

• —    инвалиды с нарушением зрения и слуха;

• —    лица преклонного возраста (60 лет и старше);

• -    временно нетрудоспособные;

• —    беременные женщины;

• —    люди с детскими колясками;

• —    дети дошкольного возраста.

Государство принимает надлежащие

меры для обеспечения как инвалидам, так и другим маломобильным группам населения, семьи доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающие доступности, должны распространяться [5]:

• а)    на здания, дороги, транспорт, другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

• б)    на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

• в)    на социальные программы и социальные услуги, включая реабилитацию, обусловливающие возможность эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

Практика отечественного градострои-[ тельства, проектирования и строительства объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, организации тран- I спортного и информационного обслужива-I ния, производства вспомогательных техни-( ческих средств, связи и информатики до недавнего времени не учитывала специфи-I ческих потребностей маломобильных групп, | не была направлена на создание безбарь-[ ерной среды. Не создавались разумные приспособления, учитывающие индивидуальные потребности, универсальный дизайн | продуктов и объектов, которые могут в пол-\ ной мере использоваться всеми людьми без | необходимости специальной адаптации или специального дизайна [8]. Хотя маломобильные группы населения — это большое | количество различных социальных групп. | Поэтому все, что делается удобным для ма-I ломобильных групп, будет крайне удобным \ для каждого члена семьи, всех остальных | граждан, даже если они не имеют физиче-| ских ограничений [4, с. 5].

Формирование доступной среды для маломобильных групп населения включает в j себя следующие элементы:

• —    создание институциональных основ \ обеспечения устойчивого формирования до-| ступной среды для инвалидов и иных мало-\ мобильных групп населения;

• —    создание предпосылок для развития | инклюзивного образования, в том числе со-\ здания безбаръерной школьной среды для I детей-инвалидов;

• —    создание инфраструктуры информа- 86

ционно-справочной поддержки по вопросам инвалидности;

• —    обеспечение доступности занятости;

• —    обеспечение социальной поддержки и реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

При создании безбарьерной среды необходимо соблюдать следующие условия [2, с. 7]:

• 1.    Социальная значимость (например, попасть в больницу необходимо не так часто, как в магазин, узел связи, аптеку). В посещении театра, цирка, спортивных и других культурно-массовых учреждений нуждается большее количество инвалидов.

• 2.    Реальное выполнение (например, при высоте крыльца входа более 1 метра требуется очень длинный пандус, для которого может просто не хватить места).

• 3.    Реальный спрос инвалидов на объекты на сегодняшний день (по опросам инвалидов).

На протяжении всего XX в. маломобильные члены семьи постоянно испытывали необходимость в создании условий, равных со здоровыми, доступа к объектам инженерной инфраструктуры. На Западе гораздо раньше пришли не только к выводу о необходимости, но и к практическим действиям по созданию такой среды обитания, в которой было бы комфортно жить и работать каждому. Именно на Западе появились первые стандарты по безбарьерной среде, впервые появился термин «универсальный дизайн». Таким образом, нашей стране, в которой понятие доступной среды появилось не так давно, необходимо активно реализовывать положительный опыт зарубежных стран и реально обеспечивать права каждого на доступную среду, закрепленные законодательно.

Долгосрочная целевая программа Республики Татарстан «Доступная среда» на 2011—2015 гг. дает возможность создать условия для участия в общественной жизни с равными шансами всех и каждого. Мы проанализировали и оценили степень доступности общественных помещений Кремлевского избирательного округа № 4 г. Казани: И учреждений здравоохранения, 6 аптек, 6 учреждений высшего образования, 6 учреждений среднего образования, 1 средне-специальное учреждение, 2 учреждения дошкольного образования, 2 библиотеки, 39 магазинов, 6 учреждений Министерства внутренних дел, 7 банков, 12 учреждений общественного питания, 23 социально-значимых учреждения и др.

Во всех исследованных средних общеобразовательных учреждениях отсутствуют перила и пандусы. Из шести высших учебных заведений пандус имеется в двух: в третьем здании Казанского национального исследовательского технического университета; в Московском социально-гуманитарном институте. Однако в последнем пандус с одной стороны огражден обочиной, а с другой — железной решеткой.

Вход в здание одной из семейных библиотек можно назвать условно доступным: при входе имеются пандус и перила, однако внутри здания, где заканчивается пандус, входная дверь закрыта на задвижку. Другая семейная библиотека вообще не имеет пандусов и перил.

Очень плачевная ситуация в учреждениях здравоохранения. Полностью доступна для лиц с ограниченными возможностями лишь одна поликлиника. В других или пандусы отсутствуют, или ширина дверного проема не достаточно широкая для беспрепятственного передвижения человека в инвалидном кресле, или ступени, ведущие к зданию, «крутые». А асфальтовое покрытие у входа во многие учреждения здравоохранения находится в аварийном состоянии.

Светофоры, пешеходные переходы и дорожки не соответствуют требованиям: светофоры не имеют звукового сопровождения; пешеходные дорожки не снабжены рельефным покрытием. Это подтверждает вывод участников Всероссийского автопробега людей с ограниченными возможностями «Доступная транспортная среда», прошедшего в Казани 22 августа 2011 г.: город на сегодняшний день не отвечает требованиям доступной среды для людей с ограниченными возможностями [1].

Аптеки, казалось бы, должны быть доступными для любого человека, а уж для маломобильных членов семьи особенно. Однако полностью доступна лишь одна аптека из шести. В другой аптеке есть только пандус, сделанный из металла, поверхность которого скользкая, дверные проемы узкие.

Выделяются: отдел по организации деятельности участковых уполномоченных полиции УВД г. Казани, где имеются и пандус, и перила, сделанные по всем требованиям СНиП 35-01-2001, и здание «Следственного управления следственного Комитета РФ по РТ», где имеется звонок для инвалидов. Это отличное решение, остается только надеяться, что если человек с ограниченными возможностями воспользуется звонком, то ему обязательно помогут.

Такие социально значимые объекты, как: «Хозяйственное управление при кабинете министров РТ», «Водоканал», «Счетная палата РТ», «Исполнительный комитет муниципального образования», «Комитет по тарифам РТ», государственное учреждение «Центр контроля качества и сертификации лекарственных средств», почта, не доступны для лиц с ограниченными возможностями. В Кремлевском избирательном округе № 4 из 39 продуктовых магазинов доступны только 4. Семья может остаться голодной. Только в 4 банках из 7 есть пандус и перила.

Другие коммерческие учреждения (салоны красоты, парикмахерские, копи-центры, салоны связи, кафе и кофейни, фирменные магазины одежды, ювелирные салоны) полностью не доступны. Исключением j является лишь страховая компания «Цю- ' рих». Недоступна часть учреждений, где [ имеются пандусы, но без перил.             |

Итак, важно не только наличие норма- ; тивно-правовой базы, санитарно-эпидемио- | логических требований к современной архитектуре, не столько определенные действия | собственников зданий, помещений, направ- ? ленных на то, чтобы сделать свое учрежде- I ние доступным, сколько реализация всех } требований СНиПа 35-01-2001 по созданию I доступной среды (пандусов, перил и др.). Степень доступности определяет уровень $ цивилизации нашей страны, соблюдение | конституционных норм. Создавая доступную среду, мы должны смотреть не только на наличие перил и пандусов, но и на качество их выполнения, а также соответствие цветовому, звуковому и тактильному оформлению.

Сегодня делаются серьезные шаги по преодолению дискриминации каждого члена семьи в условиях жизнедеятельности, по созданию доступной, безбарьерной среды в России, в Республике Татарстан, в г. Казани. При этом необходима тщательная работа с обществом в целом, с каждым гражданином, собственниками зданий и помещений. Всем комиссиям, проверяющим и утверждающим органам необходимо жестко контролировать и принимать сдающиеся в эксплуатацию социально значимые объекты.

При создании доступной среды для каждого члена семьи мы можем встретиться и с такой проблемой: люди с ограниченными возможностями не смогут и/или не пожелают воспользоваться ею по ряду причин. Например, отсутствие информации о доступных объектах, психологические барьеры.

В результате проведенного исследования мы рекомендуем:

• —    на сайте мэрии г. Казани, Управления социальной защиты населения г. Казани сделать доступную карту доступной среды для инвалидов;

• —    на сайте мэрии города создать блог, где люди смогут высказывать свои мнения, предложения по улучшению и расширению доступной среды;

• —    сделать доступным портал мэрии г. Казани для слабовидящих и слабослышащих (предусмотреть голосовое сопровождение, крупный шрифт текста);

• —    проводить всем депутатам мэрии г. Казани, специалистам социальных учреждений мероприятия, акции, направленные на формирование позитивного общественного мнения, повышение социальной активности граждан города на создание, поддержку и контроль доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения;

— создать на телевизионных каналах г. Казани специальные передачи, где ведущие и люди с ограниченными возможностями будут рассказывать о новостях, насущных проблемах инвалидов, как и где создается или нет доступная среда в г. Казани;

• —    разработать механизм стимулирования государственных и негосударственных структур по активизации деятельности в части обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных членов семьи;

• —    не принимать в эксплуатацию вновь построенные жилые дома, социально-значимые объекты, не соответствующие СНиПам 35-01-2001, долгосрочной целевой программе РТ «Доступная среда» 2011 — 2015 гг. и др. документам по доступной среде;

• —    пересмотреть нормативно-правовую базу города с учетом долгосрочной целевой программы РТ «Доступная среда» 2011 — 2015 гг.;

• —    продумать создание универсального дизайна или альтернативных вариантов решения доступности помещений, зданий, прилегающих территорий, введенных до принятия долгосрочной целевой программы РТ «Доступная среда» 2011 — 2015 гг.;

• —    создать в г. Казани телефон доверия «Доступная среда».

Осуществляя все эти и другие мероприятия, мы сможем превратить Казань в город, доступный для всех маломобильных членов семьи.