Формирование фонда перераспределения земель (на примере Краснодарского края)

В земельном законодательстве особая роль отведена фонду перераспределения земель. Именно формирование данного фонда явилось ведущим звеном, своего рода механизмом перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Фонды перераспределения земель стали создаваться в ходе проведения земельной реформы в начале 90-х годов, когда была поставлена задача создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Сложность была в том, что не все граждане являлись членами сельскохозяйственных предприятий и имели права на земельную долю. А лицам, имеющим желание создать фермерские хозяйства, была нужна земля. Государству потребовалось найти источники предоставления участков для таких лиц.

Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела следующие цели (рисунок 1).

Рисунок 1. Цели земельной реформы 1990 г.

Начатая приватизация земли шла медленно, что повлекло за собой путаницу и много ошибок в вопросах получения для крестьян права собственности на землю и имущество. В конце 1990 года законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было установлено, что работники совхоза могли выходить из него, а также создавать свои крестьянские хозяйства. В декабре 1991 г. была проведена реорганизация колхозов и совхозов, согласно которой коллективы обязаны были поставить себе задачу о переходе к частной, коллективно-долевой и иным формам собственности.

Земли колхозов и совхозов были реорганизованы в АО, ЗАО, СПК.

Из земель совхозов и колхозов раздавали паи:

• -    работникам;

• -    социальным работникам, проживающим на селе;

• -    пенсионерам;

• -    временно выбывшим на учебу или в армию.

В России на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства, была провозглашена частная собственность. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. разрешила спорный вопрос в сфере земельных отношений. Она закрепила в РФ право частной собственности на землю.

На земельные доли или паи делили только сельскохозяйственные угодья. Площадь средне районной земельной доли рассчитывалась по формуле: площадь с.-х. угодий района делилась на количество людей, имеющих право на получение земельной доли. Площадь доли не зависела ни от возраста, ни от стажа, все получили одинаковую площадь в частную собственность.

В России по завершению первого этапа земельных преобразований произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Для сельских и городских жителей были бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель. Эти земельные участки они получили для расширения личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и организации крестьянских хозяйств, а также под сады, огороды и строительство жилья.

В ходе земельной реформы к  январю 1999 г.  произошли значительные преобразования, такие как:

• 1)    ликвидирована монополия государственной собственности за землю;

• 2)    проведена реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га земли;

• 3)    сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель;

• 4)    создан фонд перераспределения земель;

• 5)    решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками.

Те земли, которые остались после деления на земельные доли переходили в фонд перераспределения. Сегодня о нем сказано в ст. 80 Земельного кодекса РФ. В фонде содержатся все земли, которые находятся в собственности государства. Оно может передавать их гражданам или юридическим лицам в аренду для ведения с.-х. деятельности и развития отрасли [6].

Фонд перераспределения создается в целях перераспределения земель, предназначенных для с.-х. производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, использования участков под ЛПХ, ведения садоводства, животноводства, огородничества, а также для сенокошения и выпаса скота.

Фонд перераспределения находится в собственности Краснодарского края или муниципального образования края. Начиная с 90-х годов, фонд перераспределения постоянно пополняется за счет земель:

• 1.    Невостребованных земельных долей;

• 2.    Земель, изъятых у собственника;

• 3.    Добровольный отказ собственника;

• 4.    Земель сельскохозяйственных предприятий, признанных банкротами.

Собственники и арендаторы данных земельных участков обязаны использовать их по общим правилам использования любых земель сельскохозяйственного назначения, закрепленным в статье 78 Земельного кодекса РФ [2].

В Краснодарском крае по состоянию на 1 января 2018 года насчитывалось 387062 собственников земельных долей, которым принадлежит 2123,6 тыс. га земель [4]. Такие собственники составляют самую многочисленную группу собственников, которые владеют наиболее ценными землями в крае. Почти 50 % собственников получили правоустанавливающие документы на принадлежащие им земельные доли.

Невостребованными земельными долями считаются земельные доли, собственник которых не распорядился своей земельной долей в течение 3-х или более лет. Эти земельные доли часто используют соседние с.-х. предприятия и КФХ, при этом никому не платят арендную плату и земельный налог [3].

В 2007 году в Краснодарском крае были начаты работы по межеванию невостребованных земельных долей, постановки на кадастровый учет и передачи их в собственность Краснодарского края.

В 2010 году были внесены поправки в закон 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в результате чего с 2010 года невостребованные земельные доли должны межевать муниципальные образования и оформлять в свою собственность [1].

С 2007 г. по 2010 г. в Краснодарском крае было отмежевано более 10 000 участков невостребованных земельных долей. Менее половины этих участков были переданы через суд в собственность Краснодарского края и далее они поступили в фонд перераспределения [5, 7].

В Краснодарском крае в 2017 году фонд перераспределения земель составил 38,9 га, из которых только 29,5 га составляют сельскохозяйственные угодья. На рисунке 2 рассмотрим структуру земель с.-х. назначения по видам с.-х. угодий.

Рисунок 2. Структура земель по видам сельскохозяйственных угодий

Из рисунка 2 мы видим, что наибольшую часть сельскохозяйственных угодий занимают пашни и пастбища. В Краснодарском крае развита отрасль животноводства и растениеводства, поэтому арендаторы используют с.-х. угодья для следующих целей:

– выращивания кормовых культур в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы;

– производства картофеля, винограда, ягод и овощей;

– создание питомников для выращивания кустарников и деревьев;

– сенокошения и выпаса с.-х. животных и обеспечение их кормами.

Подведя итог, мы видим, что фонд выполняет важную роль в развитии сельского хозяйства. Он дает возможность развития фермерских хозяйств и других сельскохозяйственных организаций, а также обучения и исследования в данной сфере.