Формирование фонда перераспределения земель (на примере Краснодарского края)
Автор: Дырда С.В., Мальцева В.В., Цораева Э.Н.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 8 (24), 2018 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена фонду перераспределения земель. В статье рассматривается история создания такого фонда, указаны его цели, а также за счет каких земель пополняется фонд и кому потом передаются эти земли. Фонд перераспределения земель Краснодарского края позволяет развиваться сельскохозяйственным организациям и фермерским хозяйствам, расположенным на его территории. Именно поэтому он так необходим для развития сельского хозяйства.
Фонд перераспределения земель, земельная реформа, земельный участок, невостребованные земельные доли, сельскохозяйственные угодья
Короткий адрес: https://sciup.org/140284012
IDR: 140284012
Текст научной статьи Формирование фонда перераспределения земель (на примере Краснодарского края)
В земельном законодательстве особая роль отведена фонду перераспределения земель. Именно формирование данного фонда явилось ведущим звеном, своего рода механизмом перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.
Фонды перераспределения земель стали создаваться в ходе проведения земельной реформы в начале 90-х годов, когда была поставлена задача создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Сложность была в том, что не все граждане являлись членами сельскохозяйственных предприятий и имели права на земельную долю. А лицам, имеющим желание создать фермерские хозяйства, была нужна земля. Государству потребовалось найти источники предоставления участков для таких лиц.
Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела следующие цели (рисунок 1).

Рисунок 1. Цели земельной реформы 1990 г.
Начатая приватизация земли шла медленно, что повлекло за собой путаницу и много ошибок в вопросах получения для крестьян права собственности на землю и имущество. В конце 1990 года законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было установлено, что работники совхоза могли выходить из него, а также создавать свои крестьянские хозяйства. В декабре 1991 г. была проведена реорганизация колхозов и совхозов, согласно которой коллективы обязаны были поставить себе задачу о переходе к частной, коллективно-долевой и иным формам собственности.
Земли колхозов и совхозов были реорганизованы в АО, ЗАО, СПК.
Из земель совхозов и колхозов раздавали паи:
-
- работникам;
-
- социальным работникам, проживающим на селе;
-
- пенсионерам;
-
- временно выбывшим на учебу или в армию.
В России на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства, была провозглашена частная собственность. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. разрешила спорный вопрос в сфере земельных отношений. Она закрепила в РФ право частной собственности на землю.
На земельные доли или паи делили только сельскохозяйственные угодья. Площадь средне районной земельной доли рассчитывалась по формуле: площадь с.-х. угодий района делилась на количество людей, имеющих право на получение земельной доли. Площадь доли не зависела ни от возраста, ни от стажа, все получили одинаковую площадь в частную собственность.
В России по завершению первого этапа земельных преобразований произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Для сельских и городских жителей были бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель. Эти земельные участки они получили для расширения личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и организации крестьянских хозяйств, а также под сады, огороды и строительство жилья.
В ходе земельной реформы к январю 1999 г. произошли значительные преобразования, такие как:
-
1) ликвидирована монополия государственной собственности за землю;
-
2) проведена реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га земли;
-
3) сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель;
-
4) создан фонд перераспределения земель;
-
5) решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками.
Те земли, которые остались после деления на земельные доли переходили в фонд перераспределения. Сегодня о нем сказано в ст. 80 Земельного кодекса РФ. В фонде содержатся все земли, которые находятся в собственности государства. Оно может передавать их гражданам или юридическим лицам в аренду для ведения с.-х. деятельности и развития отрасли [6].
Фонд перераспределения создается в целях перераспределения земель, предназначенных для с.-х. производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, использования участков под ЛПХ, ведения садоводства, животноводства, огородничества, а также для сенокошения и выпаса скота.
Фонд перераспределения находится в собственности Краснодарского края или муниципального образования края. Начиная с 90-х годов, фонд перераспределения постоянно пополняется за счет земель:
-
1. Невостребованных земельных долей;
-
2. Земель, изъятых у собственника;
-
3. Добровольный отказ собственника;
-
4. Земель сельскохозяйственных предприятий, признанных банкротами.
Собственники и арендаторы данных земельных участков обязаны использовать их по общим правилам использования любых земель сельскохозяйственного назначения, закрепленным в статье 78 Земельного кодекса РФ [2].
В Краснодарском крае по состоянию на 1 января 2018 года насчитывалось 387062 собственников земельных долей, которым принадлежит 2123,6 тыс. га земель [4]. Такие собственники составляют самую многочисленную группу собственников, которые владеют наиболее ценными землями в крае. Почти 50 % собственников получили правоустанавливающие документы на принадлежащие им земельные доли.
Невостребованными земельными долями считаются земельные доли, собственник которых не распорядился своей земельной долей в течение 3-х или более лет. Эти земельные доли часто используют соседние с.-х. предприятия и КФХ, при этом никому не платят арендную плату и земельный налог [3].
В 2007 году в Краснодарском крае были начаты работы по межеванию невостребованных земельных долей, постановки на кадастровый учет и передачи их в собственность Краснодарского края.
В 2010 году были внесены поправки в закон 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в результате чего с 2010 года невостребованные земельные доли должны межевать муниципальные образования и оформлять в свою собственность [1].
С 2007 г. по 2010 г. в Краснодарском крае было отмежевано более 10 000 участков невостребованных земельных долей. Менее половины этих участков были переданы через суд в собственность Краснодарского края и далее они поступили в фонд перераспределения [5, 7].
В Краснодарском крае в 2017 году фонд перераспределения земель составил 38,9 га, из которых только 29,5 га составляют сельскохозяйственные угодья. На рисунке 2 рассмотрим структуру земель с.-х. назначения по видам с.-х. угодий.

Рисунок 2. Структура земель по видам сельскохозяйственных угодий
Из рисунка 2 мы видим, что наибольшую часть сельскохозяйственных угодий занимают пашни и пастбища. В Краснодарском крае развита отрасль животноводства и растениеводства, поэтому арендаторы используют с.-х. угодья для следующих целей:
– выращивания кормовых культур в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы;
– производства картофеля, винограда, ягод и овощей;
– создание питомников для выращивания кустарников и деревьев;
– сенокошения и выпаса с.-х. животных и обеспечение их кормами.
Подведя итог, мы видим, что фонд выполняет важную роль в развитии сельского хозяйства. Он дает возможность развития фермерских хозяйств и других сельскохозяйственных организаций, а также обучения и исследования в данной сфере.
Список литературы Формирование фонда перераспределения земель (на примере Краснодарского края)
- Федеральный закон от 24 июля 2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 - ФЗ (с изменениями от 27.06.2018) [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства РФ - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136- ФЗ (ред. от 31.12.2017) [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства РФ.- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773
- Барсукова Г.Н. Оптимизация структуры посевных площадей при условии сохранения почвенного плодородия как фактор повышения эффективности аграрного производства / Г.Н. Барсукова, Л.А. Мироненко, К.А. Юрченко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2016. - №115. - С. - 1170-1180.
- Доклад Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о состоянии и использовании земель Краснодарского края в 2014 г. Краснодар, 2015. 74 с.
- Нечаев В.И. Повышать эффективность использования земельных долей / В.И. Нечаев, Г.Н. Барсукова // АПК: Экономика, управление. - 2009. - № 4. - С. 78-83.
- Цораева Э.Н. Бесхозные земли территории Российской Федерации / Э.Н. Цораева, Н.С. Коренец, А.А. Разоренова // Аллея Науки. - 2018. - Т.1. - № 4 (20). - С. 308-311.
- Юрченко К.А. Вовлечение в сельскохозяйственный оборот невостребованных земельных долей в краснодарском крае / К.А. Юрченко // Агропродовольственная политика России. - 2016. - № 8(56). - С. 33-37.