Формирование GR-среды в России

Понятием «GR-среда» обозначается единая система государственных и общественных институтов, существующих на сегодняшний день в России, комплексов коммуникационных связей между ними, особенностей общественного восприятия власти в целом, а также ее инициатив.

Основополагающим    элементом    GR    среды    являются коммуникационные каналы, которые являются связующим звеном между обществом и государством. Р.-Ж. Шварценберг[1], являющийся известным исследователем политико-коммуникативных процессов, выделяет три типа подобных каналов:

• 1.   В современных политических системах с развитой сетью средств

• 2.    Следующим каналом государственной коммуникации является коммуникация через организации. Связующим звеном между

• 3.    Третьим важнейшим каналом государственной коммуникации выступают средства массовой информации, которые в современном обществе играют все большую роль в распространении политической информации[3]. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, который определяется стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях.

массовой коммуникации значительную роль играют неформальные, личностные каналы. В таком случае коммуникация осуществляется через межличностное общение в качестве основного канала передачи или получения информации. Такое средство передачи информации гораздо более эффективно, чем, например, СМИ, так как образует эмоциональную связь между коммуникатором и адресатом.

управляющими и управляемыми здесь являются политические партии и группы интересов, которые опосредуют взаимоотношения между политической системой и средой[2]. В настоящее время сюда следует включить обширную сеть научных и научно-информационных учреждений, объектом деятельности которых выступает изучение политики и накопление политической информации.

Характеризуя каналы информационного взаимодействия властных структур в современной России, можно смело утверждать, что основным каналом информирования в системе государственного управления являются СМИ, которые превратились в мощный инструмент власти и именно с их помощью она целенаправленно «конструирует политические порядки». Причем повышение роли СМИ в качестве канала государственной коммуникации происходит на фоне фактического отсутствия информационного взаимодействия посредством других каналов[4].

Важнейшим элементом GR-среды, помимо коммуникационных каналов, является формируемая государством нормативно-правовая база в сфере коммуникации общество-государство.

Современная нормативно-правовая база России, регламентирующая PR-деятельность в широком смысле и GR-деятельность как ее составную часть не охватывает в достаточной степени все аспекты рассматриваемой области. И это определяется многогранностью «public relations». Чтобы произвести воздействие на общественное мнение могут быть использованы самые разнообразные инструменты – от информационного сообщения в СМИ до убеждения отдельных лиц в личной беседе. Этот набор ничем не ограничен и зависит лишь от творческой инициативы специалистов.

И заключительной составляющей GR-среды являются технологии воздействия на общество, используемые государственными органами, как субъектами PR-деятельности. Современный PR оперирует значительным числом технологий и приемов — от организации PR-кампаний до индивидуальной работы с отдельными лицами. Практика GR-технологий, применяемых в России, только начинает нарабатываться, и позднее будет выстроена в четкую структуру отношений между властью и обществом.

Следует отметить, что PR-технологии, применяемые государственными органами, тесно переплетаются с функциями политического управления, которые включают в себя политическое воздействие на различные сферы общественной жизни.

Проанализировав состояние рынка GR-услуг в России и результаты исследования «GR в России», можно выделить следующие функции политического управления:

• •     государственное управление;

• •     предоставление государством услуг обществу в целом: виды

деятельности, связанные с реализацией внешней политики, обеспечением военной и государственной безопасности, обеспечением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью и др.;

• •     исполнительная и законодательная деятельность федеральных,

региональных и местных органов управления;

• •     деятельность органов местного самоуправления;

• •     услуги «Электронного правительства»;

• •     управление деятельностью в области прогнозирования  и

• планирования;

• •     управление и функционирование статистических служб на

разных уровнях государственного управления;

• •     управление и функционирование социологических служб на

разных уровнях государственного управления[5].

Отсюда возникает проблема совмещения исполнения государственных функций и ведения PR-кампании, ведь появляется возможность воздействовать прямо или косвенно на политические, экономические, социальные сферы. Зачастую объективные данные искажаются в угоду улучшения имиджа.

Так же необходимо отметить значительное влияние, которое оказывают на развитие технологий GR, интернет-технологии. Цель создания «государственных» сетевых СМИ, заключается в снижении стоимости, и, одновременно, повышении эффективности процесса продвижения информации, в которой заинтересована власть. Для решения этой проблемы «посредством традиционных медийных и PR-технологий необходим либо мощный информационный повод, либо массовое информационное давление на аудитории»[6].

Универсальная схема влияния информации сетевых СМИ на общественное мнение выглядит так: Интернет-проект (Интернет-событие) как импульс привлекает внимание целевой аудитории к продвигаемой информации. Отсюда следует вывод, что создание властью собственного информационного потока и обеспечение глобального контроля над остальными потоками информации рассматриваются как главные задачи государственного PR.

Таким образом, ключевыми элементами формирующейся в России GR-среды выступают:

• 1.    Коммуникационные каналы общество-государство, включающие неформальные коммуникации, коммуникации организаций и коммуникации СМИ.

• 2.    Нормативно-правовая база, призванная обозначить правовые рамки использования PR-технологий государством и в отношении государства (в современной России она находится на ранних стадиях формирования).

• 3.    PR-технологии, обеспечивающие взаимодействие государства и общества, зачастую применяемые для управления общественным мнением, но также и для обеспечения «обратной связи» государства и общества.

Следует учитывать, что заметной особенностью отечественной GR-среды является низкая степень ее институционализации. Большинство каналов коммуникации носят неформальный характер, который искажает общую картину восприятия властью общественного мнения.