Формирование и исполнение местного бюджета

В последние годы в Российской Федерации ускоряется процесс развития принципов демократии в государственном устройстве и управлении. Местное самоуправление является неотъемлемым компонентом демократического строя. Финансовая база органов местного самоуправления – бюджет. Имущественные и бюджетные права, присущие данным структурам, в соответствии с действующим законодательством, определяют их возможность самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свои бюджеты.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств на финансовый год, которые предназначены для исполнения функций муниципального субъекта [2, 97].

Значимость муниципальных бюджетов высока, это объясняется тем, что в них сфокусированы все происходящие социально-экономические процессы. Доходы муниципального бюджета являются достоянием всего сообщества, а расходы направляются на обеспечение жизнедеятельности. Бюджет имеет тесную связь со всеми подсистемами, которые образуют муниципальное образование.

Доходы местного бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Как и доходы других уровней бюджетов, доходы местного бюджета формируются из налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений [3, 160].

Налоговые доходы представляют собой обязательные, безвозмездные и безвозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым доходам местного бюджета относятся:

• 1.    Собственные налоговые доходы муниципальных бюджетов от местных налогов и сборов, к которым в настоящий момент относятся 2 вида налога: налог на имущество физических лиц и земельный налог.

• 2.    Регулирующие налоговые доходы, передаваемые муниципальным бюджетам субъектами РФ. К ним относятся отчисления от НДФЛ, налогов на прибыль, акцизы, налог на добавленную стоимость. Их необходимость объясняется постоянным увеличением расходов местного бюджета при недостаточности собственных средств [3, 161].

• 3.    Государственная пошлина (помимо государственной пошлины, которая взимается в доходы федерального бюджета, по нормативу 100 % по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж).

Норматив отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти и зависят от общей суммы расходов и объема собственных доходов местного бюджета.

Неналоговыми доходами муниципальных образований являются доходы от использования муниципального имущества, а также деятельности органов местного самоуправления, платежи эквивалентного и штрафного характера, привлеченные на добровольных началах. Они могут взиматься как на добровольной, так и на принудительной основе.

Перечень неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определен бюджетной классификацией. Но следует отметить тот факт, что в разных нормативно-правовых актах приводится разный состав неналоговых доходов. Так, например, Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» содержит классификацию неналоговых доходов, отличную от классификации Министерства финансов Российской Федерации.

Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты) представляют собой средства, перечисляемые из одного бюджета бюджетной системы РФ бюджету другого уровня. К безвозмездным поступлениям относят: субсидии, субвенции, дотации и иные межбюджетные трансферты. В России они отнесены к собственным доходам местных бюджетов.

Расходы местного бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Как правило, бюджетные средства расходуются на цели экономического и социального развития (на финансирование здравоохранения, социальной политики, образования, культуры, ЖКХ и пр.) [3, 164].

В Российской Федерации процесс исполнения местного бюджета осуществляется по казначейской системе. Это значит, что поступление доходов в бюджет и расходование средств из бюджета осуществляется только через один банковский счет, который называется единым счетом бюджета.

Рассмотрим основные характеристики бюджета городского округа Саранск в 2013-2014 гг., (тыс. руб.) [Таблица 1] [3].

Таблица 1 – Основные характеристики бюджета городского округа Саранск,тыс.руб.

№	Показатель	2013 (план)	2013 (факт)	% испол нения	2014
1	Доходы, всего	5361,0	5195,2	96,9	4672,0
2	Расходы, всего	6315,6	5512,7	87,3	5363,2
3	Дефицит	-968,7	-317,5		-691,1

Наибольший удельный вес в структуре доходов местного бюджета в 2013 году составили налоговые доходы, из них наибольшую часть занимают доходы от НДФЛ (1694382,3 тыс.руб.), ЕНВД (295978,5 тыс.руб.). В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления – субсидии (1224195,8 тыс. руб).

Наибольший удельный вес в расходах бюджета г.о. Саранск составили расходы на социальную сферу (образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт) – 58,9%, жилищнокоммунальное хозяйство – 24,5 %, национальную экономику – 10,3%.

По состоянию на 1 января 2014 года на финансирование программных мероприятий было направлено 2976014,0 тыс. руб. или 81,5 % утвержденных бюджетных назначений. Расходы на программные мероприятия в общем объеме расходной части бюджета городского округа составили 54,0 %.

Размер муниципального долга на 01.01.2014 г. составил 280000,0 тыс. руб., что не превышает предельный размер, установленный решением о бюджете (3003457,3 тыс. руб.), и предельно допустимый уровень, установленный ст. 107 БК РФ (объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи бюджетов других уровней бюджетной системы РФ).

Бюджет за 2013 год исполнен с дефицитом в сумме 317,5 млн. рублей, источниками покрытия которого являлись кредиты кредитных организаций в валюте РФ в сумме 120,0 млн. руб. и изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в сумме 197,3 млн. руб [3].

На современном этапе в связи с реформированием основ местного самоуправления изменяются условия формирования бюджетов всех уровней, в том числе и местных. Бюджеты рассматриваются в качестве самостоятельных финансовых инструментов, формирующихся на принципах разграничения доходов и расходных обязательств по уровням бюджетной системы РФ. В связи с этим большое значение имеют вопросы, затрагивающие бюджетный федерализм, что порождает ряд проблем, связанных именно с межбюджетными отношениями [1, 81].

Органы местного самоуправления городского округа Саранск не являются исключением и также имеют целый ряд проблем, возникающих в процессе формирования местного бюджета.

• -    существующие сегодня нормативно-правовые акты, регулирующие организацию местного самоуправления, трактуют по-разному функции, предметы ведения и территориальные основы местного самоуправления, в связи с чем каждый субъект по-разному решает вопросы организации местного самоуправления. Межбюджетные отношения, напрямую влияющие на обеспечение муниципалитетов финансовыми средствами, на данный момент не совершенны и не могут способствовать решению проблем местного самоуправления;

• -    основная проблема местных бюджетов – низкий уровень доходов. На данный момент в систему мастных налогов включено ограниченное количество налогов (земельный и налог на имущество физических лиц). Планирующееся внедрение налога на недвижимость полностью реорганизуют данные налоги. При этом муниципалитеты будут располагать лишь местными лицензионными сборами, которые позволят обеспечить только 2 % всей доходной базы местных бюджетов. Таким образом, продекламированная соответствующими законами финансовая самостоятельность органов местного самоуправления практически ликвидируется. Процесс составления и утверждения местного бюджета будет поставлен в полную зависимость от ежегодного установления федеральными и региональными органами власти местными бюджетами как федеральных, так и региональных налогов и сборов.

Дальнейшее реформирование органов местного самоуправления совместно с проводимой реформой бюджетного процесса в стране предопределили высокую актуальность проблем создания прочной финансовой базы муниципалитетов, основу которой составляют местные бюджеты.

Главным образом, существующие проблемы увеличения доходной части местного бюджета за счет налогов связаны с реализацией принципа самостоятельности бюджетной системы на местном уровне.

Стоит сказать, что по результатам реформирования межбюджетных взаимоотношений, все же достигнуты определенные результаты, что говорит о своеобразном рывке в плане увеличения доходов местных доходов. Однако, до конца данная проблема еще не решена. Многоступенчатая система бюджетного регулирования не в полной мере сбалансирована и требует дальнейших доработок на законодательном уровне.