Формирование и использование финансовых ресурсов образовательных учреждений

Формирование и использование финансовых ресурсов в учреждениях различных отраслей социально – культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Различие состоит в особенностях деятельности учреждений и применении методов хозяйствования (сметное финансирование, нормативное финансирование и финансирование на основе грантовой поддержки).

Бюджетное финансирование - это денежное обеспечение, предоставленное в безвозвратном порядке, денежные средства, выделенные из государственного бюджета на расходы.

Из - за недостатка денежных средств, которые поступали из бюджета, учреждениям необходимо было искать дополнительные внебюджетные источники финансирования за счет осуществления предпринимательской деятельности.

Бюджетные учреждения имели право осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательными актами. К предпринимательской деятельности бюджетных учреждений относятся производство и реализация товаров, работ и услуг, которые предусмотрены в уставе учреждения, реализация и сдача в аренду имущества, внереализационные операции и др.

Бюджетное финансирование представляет собой запланированные расходы денежных средств на оказание государственных услуг, выполнение работ, включая ассигнования на закупку товаров, которые утверждены законом, выделены и закреплены по цели, объему, месту и времени (периоду).

Основными источниками финансирования является федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. К консолидированному бюджету относится бюджет региона РФ и муниципальных образований.

Существует три модели бюджетного финансирования:

• -    сметное;

• -    нормативное;

• -    финансирование на основе грантовой поддержки.

В России длительное время финансирование образовательных учреждений являлось сметным. Все образовательные учреждения покрывали свои расходы на текущее содержание и развитие за счет средств бюджета на основе смет.

Под бюджетной сметой понимается роспись расходов, которая составляется с использованием кодов бюджетной классификации по определенным статьям бюджетных ассигнований. Бюджетная смета устанавливается распорядителем бюджетных средств.

Лимиты - это объем в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году.[1]

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ функции распорядителя бюджетных средств выполняет орган государственной власти, местного самоуправления, местной администрации, а также органы, которые указаны в ведомственной структуре расходов бюджета. Они имеют право распределять лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств - это бюджетные учреждения, которые имеют право на принятие и исполнение бюджетных обязательств.

Сметное финансирование предполагает расходы в точном соответствии с нормами затрат и их назначением.

Под нормативными затратами следует понимать затраты в стоимостном выражении на реализацию государственных образовательных программ. Нормативные затраты включают в себя утвержденные учредителем нормы трудовых, денежных и материальных ресурсов. Распределяются по видам и категориям образовательных учреждений, в расчете на год. Нормативное финансирование дает возможность рассчитать размеры затрат в сфере образования на одного обучающегося. [2]

Нормативное финансирование бюджетных учреждений имеет значительные преимущества по сравнению со сметным финансированием.

Главным отличием при нормативном финансировании является то, что образовательные учреждения, получающие финансовые средства, сами определяют направления их использования.

Также важным источником в образовательных учреждениях являются внебюджетные средства. При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности.

Когда образовательное учреждение получает внебюджетные средства, оно обязано открыть в территориальных органах федерального казначейства отдельные лицевые счета, где будут учитываться операции с внебюджетными средствами.

Также к приносящей доход деятельности образовательных учреждениям относится выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований и опытно – конструкторских работ. [3]

Однако образовательным учреждениям следует понимать, что от эффективного использования финансовых ресурсов, поступающих из различных источников финансирования, зависит их будущая деятельность.