Формирование и использование кадровых резервов на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга: особенности правового регулирования

Вопросы создания и использования кадровых резервов имеют ключевое значение при формировании кадрового состава на государственной гражданской службе.

В настоящее время общие (базовые) принципы создания и использования кадровых резервов на государственной гражданской службе установлены Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1, а также Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2.

Определено требование формирования резервов разных уровней: федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации. Предусмотрен механизм замещения вакантной должности в государственном органе в порядке должностного роста служащего. В этой связи установлено, что включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности производится по результатам конкурса.

При этом вакантная должность замещается по решению представителя нанимателя, в первую очередь тем, кто состоит в кадровом резерве. И только при отказе лица, состоящего в резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу.

Важным явилось установление принципа правового регулирования вопросов формирования и использования кадровых резервов на федеральном и региональном уровнях. В частности, Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» определено, что Положение о кадровом резерве должно утверждаться соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта федерации.

В настоящее время на федеральном уровне единое положение о кадровом резерве на гражданской службе отсутствует. Безусловно, это является сдерживающим фактором в развитии правовых основ субъектов федерации, которые во многом ориентируются на федеральные требования. Однако это – не препятствие для разработки собственной нормативной правовой базы и организации работы по использованию кадровых резервов.

Так, в Санкт-Петербурге создана и актуализирована нормативно-правовая база, обеспечивающая решение задач по формированию и подготовке кадровых резервов на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга.

Исследователи выделяют три категории кадрового резерва, которые являются перспективными для органов государственной власти:

• 1)    внутренний кадровый резерв органов государственной власти;

• 2)    внешний кадровый резерв (состоит из сотрудников коммерческих и общественных организаций);

• 3)    кадровый резерв перспективного развития (студенты и выпускники высших учебных заведений по специальностям, востребованным в органах государственной власти).³

Все вышеперечисленные категории кадрового резерва успешно используются на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга.

Правоотношения в сфере формирования кадрового резерва Санкт-Петербурга и кадровых резервов государственных органов Санкт-Петербурга, организации работы с кадровыми резервами и их эффективного использования регулируются Законом Санкт-Петербурга от 15.04.2009  №  127-25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».4

В соответствии с указанным законом кадровый резерв Санкт-Петербурга формируется на основе кадровых резервов государственных органов Санкт-Петербурга.

Кадровый резерв государственного органа формируется из государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и граждан Российской Федерации.

Включение в кадровый резерв государственного органа производится:

• гр ажданина – по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;

• гр ажданина – по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанного гражданина;

• гр ажданского служащего для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста – по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;

• гр ажданского служащего для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста – по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанного гражданского служащего;

гражданского служащего для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста – по результатам аттестации с согласия указанного гражданского служащего.

Обеспечение формирования кадрового резерва государственного органа, организацию работы с кадровым резервом государственного органа и его эффективное использование осуществляет кадровая служба государственного органа.

Формирование кадрового резерва Санкт-Петербурга, организацию работы с кадровым резервом Санкт-Петербурга и его эффективное использование, координацию и контроль за организацией работы с кадровыми резервами государственных органов осуществляет Администрация Губернатора Санкт-Петербурга, непосредственно – Комитет государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

Важнейшие задачи социального и экономического развития, которые стоят перед нашим государством и обществом, требуют привлечения к государственному и муниципальному управлению талантливых, целеустремленных и творчески мыслящих людей.

С этой целью создан общероссийский резерв управленческих кадров, частью которого является резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге.

В целях формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге для приоритетных сфер экономики, органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.10.2008 № 56-пг «О Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге» была создана Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге, утверждено Положение о Комиссии.5

Приложениями к протоколу заседания Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге от 05.05.2014 № 1 утверждены Порядок формирования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге, Методика оценки кандидатов в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге и Методика оценки лиц, включенных в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге.

Кандидат в резерв управленческих кадров должен обладать знаниями и навыками, необходимыми для оперативного принятия взвешенных и правильных решений, инициативностью, умением нестандартно мыслить и прогнозировать результаты своей работы. Кроме того, он должен владеть современными технологиями и обладать умением стремительно реагировать на изменение ситуации.

Новая, отвечающая запросам общества и государства система подготовки кадров предусматривает механизмы ротации, позволяющие постоянно обновлять резерв управленческих кадров, отбирая на руководящие должности «лучших из лучших».

Предусмотрено также расширение профессиональных возможностей лиц, включенных в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге, за счет приобретения ими нового опыта и развития личных способностей.

Большое внимание в Санкт-Петербурге уделяется также вопросам участия молодежи в кадровом резерве государственной службы. Так, с мая 2012 года по настоящее время в Санкт-Петербурге успешно реализуется проект «Молодежный кадровый резерв Санкт-Петербурга».

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.01.2015 № 3 «О Молодежном кадровом резерве Санкт-Петербурга» Молодежный кадровый резерв Санкт-Петербурга является источником для отбора кадров для назначения на должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, относящиеся к младшей группе должностей гражданской службы и для трудоустройства в подведомственные исполнительным органам власти государственные учреждения Санкт-Петербурга.6

Профессиональные знания и личностные качества кандидатов оцениваются специалистами Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского межрегионального ресурсного центра.

По информации, размещенной на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга, в 2012-2015 годах в состав Молодежного кадрового резерва включены 409 человек.

Таким образом, анализ законодательства Санкт-Петербурга показал, что вопросы формирования и использования кадровых резервов в Санкт-Петербурге регулируются отдельными правовыми актами.

Вместе с тем, пока еще недостаточное внимание уделяется вопросам разработки и применения методик работы с кадровыми резервами, нормативный характер они не получили.

Однако в настоящее время кадровые резервы созданы во всех без исключения исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, активное практическое использование кадровых резервов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге и Молодежного кадрового резерва Санкт-Петербурга посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга определено приоритетным направлением кадровой политики в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.7

Практика работы с кадровыми резервами на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга постепенно накапливается. Это позволяет более активно использовать резервы и осуществлять конкретные назначения на вакантные должности в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.