Формирование и организация деятельности административных комиссий муниципальных образований

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer

Юридические науки

тивной комиссии. Указывается, в частности, что административная комиссия создается представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования. Председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь административной комиссии назначаются из числа лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы. Численный состав административных комиссий устанавливается представительным органом муниципального образования в количестве не менее пяти членов и должен составлять нечетное число.

Далее в законе закрепляются требования, предъявляемые к членам административной комиссии. Указывается, в частности, что членом административной комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, имеющий, как правило, высшее образование, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав соответствующей административной комиссии. Ответственный секретарь административной комиссии должен иметь высшее юридическое образование. Не может быть назначено членом административной комиссии лицо, признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющее неснятую или непогашенную в установленном законом порядке судимость, содержащееся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, имеющее заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им полномочий члена административной комиссии.

В ст. 10 закона устанавливаются полномочия председателя, заместителя председателя административной комиссии. Так, определяется, что председатель административной комиссии:

• -    осуществляет руководство деятельностью административной комиссии;

• -    председательствует на заседаниях административной комиссии, организует и планирует ее работу;

• -    назначает заседания административной комиссии;

• -    подписывает решения, принятые на заседаниях административной комиссии, а также протоколы заседаний административной комиссии;

• -    направляет в уполномоченные государственные органы, контролирующие осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств, запрашиваемую информацию и отчетные документы о деятельности

Юридические науки

административной комиссии в установленные сроки;

• -    осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

Заместитель председателя административной комиссии:

• -    выполняет поручения председателя административной комиссии;

• -    исполняет обязанности председателя административной комиссии в его отсутствие или при невозможности выполнения им своих обязанностей.

Также подробно определены полномочия ответственного секретаря административной комиссии, который:

• -    осуществляет подготовку заседаний административной комиссии;

• -    осуществляет организационное и техническое обслуживание деятельности административной комиссии;

• -    ведет делопроизводство административной комиссии, отвечает за учет и сохранность документов административной комиссии;

• -    оповещает членов административной комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела;

• -    осуществляет прием и регистрацию документов и материалов, поступающих в административную комиссию, а также их подготовку для рассмотрения на заседании административной комиссии;

• -    ведет и подписывает протоколы заседаний административной комиссии, а также решения, принимаемые административной комиссией;

• -    выполняет поручения председателя административной комиссии, его заместителя;

• -    осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции.

В законе определены также полномочия членов административной комиссии (ст. 12), которые:

• -    участвуют в подготовке заседаний административной комиссии;

• -    предварительно, до заседания административной комиссии, знакомятся с материалами дел об административных правонарушениях, внесенных на ее рассмотрение;

• -    вносят председателю административной комиссии предложения об отложении рассмотрения дела при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела;

• -    участвуют в рассмотрении дел и принятии решений административной комиссией;

• -    осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Члены административной комиссии обладают равными права-

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer

Юридические науки

ми при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В этих нормах, как представляется, необходимо скорректировать статус ответственного секретаря административной комиссии. Дело в том, что в практике крупных муниципальных образований ответственные секретари административных комиссий являются освобожденными работниками, то есть данная работа для них является основной. И с такой многолетней практикой необходимо согласиться. Вместе с тем данное обстоятельство, на наш взгляд, следует отразить в законе, указав на возможность введения штатной должности ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования, а уже органы местного самоуправления определят, исходя из конкретных условий, целесообразность введения такой должности.

Кроме того, в законе субъекта Российской Федерации целесообразно закрепить рекомендательную норму о том, административные комиссии по каким видам деятельности целесообразно формировать в каждом типе муниципальных образований (городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ) и основные положения по порядку их деятельности.