Формирование и расходование бюджета пенсионного фонда России

В последнее десятилетие одной из главных задач бюджетной политики

Российской    Федерации    является    обеспечение    долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Вследствие действующих ограничений предельного размера дефицита бюджета, которые закреплены Бюджетным кодексом РФ, такая задача была реализована по отношению к бюджетам субъектов РФ и местного самоуправления (за исключением финансового кризиса). Касательно Пенсионного фонда РФ она остается актуальной даже на этапах общего экономического подъема.

Бюджет Пенсионного фонда России — это денежные средства, являющиеся государственной собственностью, не подлежащие к изъятию и не входящие в состав иных бюджетов, направленные на пенсионное обеспечение граждан России. На финансовый год, учитывая баланс доходов и расходов, бюджет составляется Правлением ПФР и при формировании его на будущий год, определяется норматив оборотных денежных средств.

Также, бюджет Пенсионного фонда является консолидированным, то есть объединяющим в себе все бюджеты областей, районов и городов России.

Формирование бюджета ПФР, согласно пункту 1 статьи 17 закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» происходит за счет[1]:

• -    страховых взносов;

• -    средств федерального бюджета;

• -    сумм пеней и иных финансовых санкций;

• -    доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

• -    добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

• -    средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;

• -    средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

• -    других источников, разрешенных законодательством РФ.

Сформированные денежные средства обязательного пенсионного страхования, хранятся на счетах территориального отдела Федерального казначейства в подразделениях Центробанка России, для учета операций с денежными средствами бюджета Пенсионного фонда.

Страховые взносы уплачиваются в Пенсионный фонд плательщиками (обычно страхователями), в денежном и натуральном эквивалентах в пользу работников, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение. Плательщиками могут быть:

• -    Юридические лица (работодатели в России и иных государствах, а так же их филиалы).

• -    Иностранные предприятия, ведущие деятельность в России.

• -    Индивидуальные предприниматели и граждане, занимающиеся традиционными промыслами, ремеслом, художеством.

• -    Крестьяне и фермеры (имеющие собственное хозяйство).

• -    Индивидуальные предприниматели, проживающие в России, независимо от гражданства, оформляющие трудоустройство по договору.

• -    Граждане, официально трудоустроенные по договорам, получающие вознаграждения.

В денежной форме страховые взносы начисляются на все виды оплаты трудовой деятельности, из которых исчисляется пенсия, даже вознаграждения за выполненную работу, на основании договоров подряда и поручения.

Платежные поручения на перечисление страховых взносов и на выплату зарплаты, работодатели должны представлять одновременно. Если срок уплаты истек, то не предоставленная сумма считается недоимкой (выявленной суммой задолженности), которая будет взыскана с учетом пени, за каждый день просрочки.

Согласно пункту 2 статьи 17 закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в состав средств государственного бюджета входят межбюджетные трансферты, как финансовая помощь бюджетам ПФР субъектов России[1]:

• -    на материальное обеспечение валоризации (повышения) пенсионного капитала;

• -    на компенсацию недостающих доходов бюджету ПФР (из-за понижения тарифов на взносы);

• -    на покрытие расходов на выплату страховой пенсии, при зачете в стаж следующих периодов: призывная военная служба, отпуск по уходу за ребенком, ухода за инвалидом, пребывание с супругами по месту службы;

• -    на осуществление прав отдельных категорий граждан на установление страховых пенсий, в соответствии с законом от 06.2011 № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»;

• -    на обязательное пенсионное страхование (в том числе для назначения досрочной пенсии);

• -    на материальное обеспечение выплат социального пособия для погребения умерших, получавших страховую пенсию.

Средства из бюджета рассчитываются и распределяются в порядке, установленном законом от 21.03.2005 N 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета».

Также на выплату государственных пенсий по выслуге лет и по другим основаниям, а также на выплату отдельным категориям граждан ЕДВ, ДЕМО, пособия на погребения и другие пособия средства поступают в ПФР за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Устанавливаются они и распределяются на основании Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ», принимаемого каждый год.

Расходы средств бюджета Пенсионного фонда РФ при исполнении возложенных на него функций осуществляются за счет средств государственного бюджета и компенсируются в случаях неуплаты страховых взносов плательщиками или дефицита бюджета на очередной финансовый год.

За нецелевое распределение и расход денежных средств из бюджета ПФР, устанавливается ответственность в соответствии с российским законодательством.

Расходы бюджета ПФР реализуются на основании сведений о численности получателей установленных видов пенсий и их размеров, а расходы на выплату страховых пенсий, финансируемых за счет страховых платежей, осуществляются с учетом положений закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Например, по официальным данным Федеральной службы государственной статистики, можно рассмотреть поступление и расходование средств ПФР за период с 2012 по 2016г. Данные приведены в Таблице 1[2].

Таблица 1. - Поступление и расходование средств Пенсионного Фонда Российской Федерации.

	2013	2014	2015	2016
Поступление	6388390	6159065	7126634	7625247
из него:
налоги, страховые взносы 1)	3480589	3712721	3879872	4144948
из федерального бюджета 2)	2846589	2413018	3091683	3355303
Расходование	6378549	6190128	7670270	7829672
из него:
на финансирование выплат населению пенсий, пособий	5671313	5798943	6322415	6677467
из них на осуществление ежемесячной денежной выплаты	352708	341422	358755	383361
обязательное пенсионное страхование	4852121	4980071	5785958	6054926
предоставление материнского (семейного) капитала	237419	270734	328580	365250

В соответствии со ст. 18 закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» средства из бюджета ПФР направляются на[1]:

• -    выплату согласно законодательству РФ и международным договорам РФ страхового обеспечения по ОПС, перевод денежных средств в сумме, равнозначной сумме пенсионных накоплений застрахованного лица, в выбранный им НПФ для формирования накопительной пенсии;

• -    доставку пенсий, назначенных со средств бюджета ПФР;

• -    финансовое содержание и материальное и техническое обеспечение текущей деятельности страховщика;

• -    оплату гарантированных взносов в фонд на основании закона от 12.2013 № 422-ФЗ;

• -    другие цели, согласно законодательству РФ по обязательному пенсионному страхованию.

Непредусмотренные бюджетом ПФР расходы на текущий год, могут реализовываться строго после внесения изменений в этот бюджет, в установленном порядке.

Ежегодно, начиная с 1992 года, Правительство РФ издает Федеральные законы на будущий год, а также планирование на два последующих года (плановый период), после чего издается Федеральный закон об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.

Так, например, средний размер пенсии в России составляет 150$ в месяц, в Китае 160$, в Польше 440$, в Великобритании 700$, В США 1200$, а в Дании среднемесячная пенсия равна 2800$. Из данных статистики можно сделать неутешительный вывод о низком уровне пенсии в стране.

В рамках подготовки Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 г. Правительство с учетом посланий

Президента РФ Федеральному Собранию предложило целевые программы развития пенсионной системы и формирования механизмов достижения целевых ориентиров, а также таких программ, которые бы поддерживали устойчивое функционирование пенсионной системы, а именно:

• -    Повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего возраста и ликвидация малообеспеченности среди пенсионеров

• -    Ужесточение страховых принципов предоставления трудовых пенсий

• -    Изменение источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования и формирование условий для развития пенсионных прав застрахованных лиц

• -    Улучшение накопительной составляющей пенсионной системы

Осуществление данных мер должно обеспечить достаточно высокий рост уровня пенсионного обеспечения и позволит создать предпосылки для достойных пенсий в отношении ныне работающего поколения.

Таким образом, основной задачей Правительства РФ по усовершенствованию функционирования пенсионной системы на среднесрочный период должно стать создание законодательной и нормативной основы пенсионного законодательства. Этот факт позволит сформировать институциональные предпосылки для эффективной реализации пенсионной системы России.