Формирование и развитие государственного заказа в экономике

В экономических науках нет единства мнений в определении понятия «государственный заказ».

Ученые – экономисты исходя из теории макроэкономического обоснования и экономической теории, также раскрывают понятие «государственный заказ» по-разному.

М.А. Антоненко считает, что государственный заказ – это совокупность этапов прогнозирования, планирования, исполнения и контроля формирующие процесс удовлетворения государственных нужд [3].

Е.Р. Бориссова характеризует данное понятие с юридической точки, но не совсем точное с практической точки зрения. Государственный заказ выступает как государственный или правовой акт, который должен устанавливать объем средств, необходимых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а также условия заключения договора и сроки удовлетворения соответствующих нужд [4].

Сегодня в законодательстве отсутствует понятие «государственный заказ». Однако, в Федеральном законе № 275 «О государственном оборонном заказе» в п.1 ст. 3 дается характеристика данному понятию и определяет, что - это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Данное определение имеет развернутый контекст, но узкую направленность, непосредственно касающуюся государственного оборонного заказа [2].

В данный момент основным федеральным законом, регулирующим контрактную систему, является Федеральный закон № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно ст. 3 ФЗ № 44 под закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается – совокупность действий, осуществляемых в соответствии с ФЗ № 44 и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд [1].

Для обеспечения привлекательности и эффективности системы закупок продукции для государственных и муниципальных нужд контрактная система придерживается основных принципов, показанных на рисунке 1 [5].

Принципы контрактной системы

Принципы открытости и прозрачности

Принцип обеспечения конкуренции

Принцип профессионализма заказчика

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд

Принцип стимулирования инноваций

Рисунок 1 - Принципы контрактной системы

Принцип открытости и прозрачности заключается в том, что в Единой информационной системе (далее - ЕИС) должны в полной и достоверной информации содержаться информация о закупках, начиная с этапа планирования и до полного исполнения контракта.

Принцип обеспечения конкуренции:

• -    равный доступ;

• -    равные условия;

• -    запрет на ограничивающие конкуренцию действия.

Не менее важным принципом в контрактной системе является принцип профессионализма заказчика, который предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Контрактная система должна действовать на общих правилах – это Единая информационная система, единые принципы и подходы планирования и осуществления закупок, а также единые к мониторингу, контролю и аудиту.

При осуществлении закупок заказчики, должностные лица должны нести персональную ответственность за осуществление закупок, размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.

Заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции.

Как и любая система контрактная система имеет свои цели, задачи, показанные на рисунке 2 [5].

Цель КС

Реализация мероприятий по своевременному осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд, согласно законодательству.

Обеспечение приобретения товаров, работ, услуг удовлетворяющих государственные и муниципальные нужды при наиболее эффективном расходовании средств.

Поддержка отдельных отраслей экономики и конкретных производителей через формирование спроса

Поддержка малого и среднего бизнеса через определение закупок, в которых

могут принимать участие только такие

организации

Рисунок 2 – Основные цели и задачи контрактной системы

Контрактная система при формировании закупок для государственных и муниципальных нужд представляет собой непрерывный взаимосвязанный механизм, обладающий рядом функций.

Рисунок 3 - Функции контрактной системы

Таким образом, рассмотрев цели, задачи, функции контрактной системы, можно сказать, что они и определяют роль государственного заказа. Контрактная система, система государственного заказа постоянно развивается, усовершенствуется, не стоит на месте. Сегодня ни одна организация не обходится без осуществления закупок. Государственный заказ имеет важную роль в удовлетворении потребности государства в товарах, работах, услугах, необходимых для обеспечения экономических связей для обеспечения им своих функций, что и определяет воспроизводственную функцию. Государственные заказы косвенно влияют на изменение цен. Развитие государственных закупок является фактором увеличения совокупного спроса для поддержки и стимулирования национального производства. Используя инструмент государственных закупок, государство вовлекает потенциал частного предпринимательства. Социальная функция государственного заказа заключается в реализации социально — экономической функции государства, в том числе путем привлечения социально — уязвимых слоев населения в трудовой процесс. При формировании государственного заказа учитываются потребности государственного органа исполнительной власти, госучреждения, и общества в целом.

Государственные закупки используются и для формирования долгосрочных целевых программ. С точки зрения государства и экономики государственные закупки позволяют увеличить платежеспособный спрос, что в свою очередь, позволяет создать необходимые условия для развития отечественного производителя. Благодаря государственному заказу осуществляется формирование конкуренции и, как правило, производится более качественная продукция.