Формирование и реализация национальных интересов Приднестровья

Н ациональный интерес – это осознанные, официально выраженные объективные потребности, последовательная реализация и защита которых обеспечивает устойчивое существование и прогрессивное развитие государства. В контексте политической науки понятие «национальный интерес» отражает функции политического процесса, который можно разделить на две стадии: стадию формирования и формулирования политики и стадию ее реализации внутри страны и в системе международных отношений [Исаев 2003].

Для каждого государства, будь то признанное международным сообществом или непризнанное, национальный интерес представляет собой некое олицетворение высших ценностей и целей государства. Он формируется с учетом сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Общепринятыми интересами личности являются реализация конституционных прав и свобод; обеспечение личной безопасности; повышение качества и уровня жизни; физическое, духовное и интеллектуальное развитие. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении. Интересы государства заключаются в незыблемости конституционного строя и суверенитета, политической, экономической и социальной стабильности, обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами [Павловский 2008].

При рассмотрении национальных интересов непризнанных государств однозначно можно выделить то, что их главная составляющая – это императив самосохранения созданного государства. Непризнанным государствам необходимо постоянно отслеживать уровень критических параметров в различных сферах жизнедеятельности государства, нарушение которых дает основание говорить о том, что государство не способно отстаивать свой суверенитет и самостоятельность. При этом основополагающие национальные интересы, связанные с суверенитетом и самостоятельностью, непризнанным государствам приходится реализовывать не в составе коалиций, а чаще всего при поддержке всего одного из региональных или глобальных игроков на международной арене. Например, для Нагорно-Карабахской Республики – это Армения, а для Приднестровской Молдавской Республики – это Российская Федерация. Одним из элементов поддержки Россией Приднестровья является указ президента России «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»1. В нем содержатся лаконичные, достаточно жесткие и глубокие смысловые максимы, которые с учетом обеспечения российских национальных интересов дают Приднестровью весьма серьезные аргументы для защиты своих властногосударственных позиций, цивилизационной идентичности и геополитической ориентации на Россию.

Несомненно, для непризнанных государств формирование национальных интересов, а главное – их реализация представляют собой сложный, длительный и многоэтапный процесс, в котором принимают участие различные субъекты политической системы общества, стремящиеся выразить значимые потребности различных социальных групп и слоев.

Начальный этап процесса формирования и реализации национальных интересов Приднестровской Молдавской Республики связан с ее созданием: 2 сентября 1990 г. было провозглашено образование Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики в составе Союза ССР. Решение о создании республики отразило волю народа Приднестровья, высказанную на всенародном референдуме, и позволило защитить законные интересы приднестровцев, сохранить многовековые исторические и культурные традиции, обеспечить людям право жить на земле своих предков, предоставило возможность равноправного развития всех проживающих наций, что и составило главный и приоритетный национальный интерес ПМР [Бабилунга 2007]. Это было четко выраженное, осознанное и консолидированное решение – внутренний общественный консенсус, объединяющий в единое целое совершенно разных во всех отношениях людей.

На следующем этапе органы исполнительной и представительной власти ПМР определили пути формирования и реализации национальных интересов с учетом возможностей строящегося государства и стремления общественнополитических сил выразить свои интересы. На этом этапе закладывались основы государственной политики, готовились и принимались соответствующие документы (например, первая концепция внешней политики ПМР от 26 мая 2005 г. ² ), определялись политические механизмы формирования и реализации национальных интересов.

Политические механизмы в области национальных интересов представляют очень сложный комплекс, состоящий из агентов и сетей влияния среды, модуля целеполагания, ценностных ориентиров, нормативных регулятивов, знаний и эмоций, процедур и операций, институциональных форм и типов коммуникаций и т.д. [Делягин 2007]. В начале нулевых годов в Приднестровье политические механизмы определялись в общем контексте политического процесса как в республике, так и в целом на постсоветском пространстве, а также с учетом уровня развития гражданского общества. Для Приднестровья характерным является то, что эти механизмы определялись взаимным воздействием друг на друга органов власти и общественных структур, элитных и гражданских группировок, социальных движений и индивидуальной активности граждан. В результате была определена «формула интересов», которая являлась обобщенным результатом взаимодействия субъектов политической системы общества, обладающих собственными интересами и целями, позициями и ресурсами, стратегией и тактикой. Данная формула позволила создать в Приднестровье и использовать вплоть до 2011 г. некий баланс интересов, устанавливающий расстановку и соотношение сил в ПМР, который определял уровень формирования и реализации национальных интересов.

Государственная деятельность в области национальных интересов – далеко не статичный процесс. Общемировые, региональные и внутриполитические процессы оказывали и оказывают на него самое существенное влияние. В первую очередь под воздействием внешних и внутренних факторов происходит изменение второстепенных и переменных национальных интересов. Эти типы национальных интересов часто служат предметом торга при реализации приоритетных интересов государства. При этом приоритетные национальные интересы лежат в основе главного политического курса государства и продолжают оставаться неизменными даже при существенных изменениях отдельных элементов политической системы общества или политического курса [Быков 2010].

В обобщенном виде можно выделить следующие характеристики внешних и внутренних факторов, влияющих на Приднестровье. Это объективные внешние факторы – геополитическое положение, место и роль в структуре межгосударственных отношений, в системе региональной безопасности и в системе международных экономических отношений; объективные внутренние факторы – уровень экономического развития, стабильность социально-экономического и политического положения, потребность в ресурсах, экономический и военный потенциал, количественный и качественный состав населения, наличие внутренних угроз, характер внутреннего устройства, состояние мощи государства. К субъективным факторам относятся, прежде всего, мировоззренческие позиции руководства государства, обусловливающие характер восприятия объективной действительности – как внутренней, так и внешней.

Именно эти факторы в значительной мере корректировали смысл, вкладываемый в понятие «национальный интерес ПМР», равно как и конкретное содержание основывающейся на нем внешнеполитической деятельности. Как результат – принятая в ноябре 2012 года вторая (действующая) концепция внешней политики ПМР ¹ . В ней, в частности, говорится: «Современный мир переживает динамичные перемены, затрагивающие интересы Приднестровской Молдавской Республики. Складывающаяся международная и региональная обстановка делают необходимой активную приднестровскую внешнюю политику, адекватно реагирующую на существующие и потенциальные вызовы и угрозы и прогнозирующую дипломатическую реальность, исходя из имеющихся государственных интересов».

В соответствии с действующей Концепцией внешней политики Приднестровской Молдавской Республики, которая дополняет и развивает положения Концепции 2005 г., содержание внешней политики Приднестровья определяется защитой и обеспечением государственных интересов Приднестровской Молдавской Республики. В свою очередь государственные интересы определяют цели внешней политики ПМР – защиту прав, свобод и достоинства человека; защиту и укрепление независимости и суверенитета Приднестровской Молдавской Республики; развитие равноправных и взаимовыгодных отношений с мировым сообществом; последовательную реализацию воли граждан Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в ходе всенародных референдумов; обеспечение благоприятных внешних условий для развития Приднестровской Молдавской Республики как современного демократического государства; инновационное развитие промышленного и аграрного производства; повышение уровня жизни населения, консолидацию общества; сохранение, приумножение и популяризацию исторического и культурного наследия, а также самобытности народа.

С момента принятия действующей Концепции внешней политики ПМР в 2012 г. в Приднестровье и за его пределами произошли и происходят в настоящее время существенные изменения. Новые условия, в которых находится ПМР, характеризуются следующими аспектами.

Прошедшая на фоне серьезного социально-экономического кризиса предвыборная кампания 2015 г. и выборы в Верховный и местный Советы показали резкую поляризацию мнений в приднестровском обществе. В республике сложилось противостояние двух политических сил: президентской и оппозиционной. И хотя на выборах в Верховный и местные Советы уверенную победу одержала оппозиция, в настоящий момент нет оснований говорить о стабилизации внутренней обстановки.

Помимо внутренней составляющей, сегодняшнее положение Приднестровья во многом обусловлено влиянием внешних воздействий.

В последнее время начала кардинально меняться сложившаяся система отношений Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики. Переговорный процесс между Молдавией и Приднестровьем в рамках формата «5+2» (Молдавия, Приднестровье – стороны конфликта, Россия, Украина – страны-гаранты, ОБСЕ – посредник, Евросоюз и США – наблюдатели) с лета 2014 г. приостановлен. На фоне активизации сотрудничества военного ведомства Республики Молдова со структурами НАТО, работа Объединенной контрольной комиссии остается нестабильной и малоэффективной.

Существенным внешним фактором являются совместные действия по отношению к Приднестровью Украины и Молдовы, в т.ч. и в военной области. Украина в 2015 г. осуществила дополнительную концентрацию вооруженных формирований на границе с Приднестровьем, прервала все соглашения с Россией в сфере военно-технического сотрудничества, включая транзит грузов через украинскую территорию, что повлияло на ротацию и снабжение российского миротворческого контингента в Приднестровье.

Как говорится на украинском сайте «Цензор», «Украина должна воспользоваться ситуацией и вместе со своими союзниками нанести сокрушительный удар по государственности Приднестровья. Украинская блокада непризнанной территории позволит в кратчайшие сроки Кишиневу при поддержке Румынии начать действия по интеграции Приднестровья в Молдову» ¹ .

В подтверждение такой позиции Украина, Европейский союз и Молдова подписали соглашение, которое предусматривает расширенный мандат по приграничной помощи Молдове и Украине ( EUBAM ). На начало 2016 г. Молдова и Украина согласовали все вопросы по совместным молдавско-украинским контролирующим постам на границе Украины с Приднестровьем.

В отношении Приднестровья активно используются экономические рычаги давления. Среди них режим автономных торговых преференций для Приднестровья со стороны Европейского союза, ограничения в отношении внешнеэкономической деятельности ПМР и изменение режима границы со стороны Украины и др.

Действия Украины и Молдовы при активном покровительстве и поддержке со стороны Румынии, США и ЕС направлены на ликвидацию пророссийского региона, в котором находится ограниченная группа российских войск и миротворцы Российской Федерации.

Приведенный краткий анализ актуальных условий, в которых находится Приднестровье, а также объективное состояние ключевых внешних и внутренних факторов, влияющих на ПМР (о которых говорилось выше), позволяет определить ряд необходимых первоочередных действий по обеспечению национальных интересов Приднестровья. Во-первых, это активизация как можно большего числа элементов политической системы приднестровского общества и их консолидация. Во-вторых, необходимо создать соответствующие условия для реализации государственной политики и достижения целей внешней и внутренней политики ПМР, определенных национальными интересами. Для этого необходимо осуществить следующие шаги:

• –    добиваться осознания всеобщности национальных интересов и необходимости их согласованной реализации в текущей деятельности государства;

• –    развивать уровень гражданского общества;

• –    развивать систему сдерживающих сил и противовесов.

Теперь более подробно об этих шагах. Решения и действия властей только тогда будут соответствовать национальным интересам, когда они отражают общественное мнение с учетом публично выраженной позиции политических и экономических элит; отвечают культурным и духовным традициям страны с устойчивым представлением о ее геополитической, конфессиональной и т.д. идентичности; способствуют укреплению военно-стратегических позиций; ведут к улучшению социально-экономического положения.

В обществе должно быть четкое осознание того, что выражает национальные интересы – государственная мудрость или политический авантюризм и корыстное служение интересам узкой группы лиц. Национальные интересы должны использоваться как своего рода категорический императив, критерий, с одной стороны, должного, а с другой – допустимого в политической практике.

Национальные интересы должны быть определенным образом артикулированы. На процесс их артикуляции способны оказывать влияние общественное мнение, политическая борьба, средства массовой информации, содержание программ, предлагаемых различными акторами политической сцены, а также пути их реализации.

Важную роль играет уровень развития гражданского общества и его институтов. Согласие в обществе по поводу национальных интересов достигается путем деятельности институтов современного гражданского общества. Но это происходит только в условиях зрелого гражданского общества, сумевшего построить политическую систему, соответствующую существующим реалиям. При достаточной степени развитости общества возникает целостная сбалансированная система «нация – государство», в которой вырабатываются механизмы уравновешивания разнообразных интересов.

Эффективное формирование и реализация национальных интересов предполагает не монополию одной политической группировки, а определенную систему сдерживающих сил и противовесов, гласный демократический контроль за деятельностью всех ветвей власти – словом, все то, что образует конституирующие признаки правового государства.

Выполнение данных шагов необходимо для проведения такой государственной политики, которая позволит, прежде всего, каждому элементу политической системы приднестровского общества, а затем и всем, кто взаимодействует с Приднестровьем в политической, экономической и других сферах, четко понимать, в чем состоят национальные интересы Приднестровской Молдавской Республики, в чем – угрозы и вызовы для Приднестровья и как Приднестровье собирается их преодолевать. Станет ясно, что может быть предметом уступок при реализации постоянных и главных национальных интересов, а что – нет, ни при каких обстоятельствах.