Формирование и реализация региональной инновационной политики как направление обеспечения экономической безопасности региона

Именно образование должно обеспечивать развитие человеческого капитала, именно образовательная политика лежит в основе инновационной политики. А инновационная политика является основой экономической и национальной безопасности в целом.

Кроме того, считаем важным напомнить, что Россия решает одновременно две цивилизационные задачи, пытается выйти на путь постиндустриального развития и совершить «доиндустриализацию по -капиталистически», то есть в рамках рыночной экономики.

Однако на этом сложности не заканчиваются, поскольку и первая, и вторая задачи стоят перед многонациональной и многоконфессиональной страной, обеспечение единства которой является третьей цивилизационной задачей.

Следует отметить, что только с помощью образовательной инновационной политики можно решать все три задачи одновременно, и для этого есть не использованные возможности.

Хотелось бы показать это на примере Республики Дагестан. Республика Дагестан является одним из самых быстро растущих регионов нашей страны. Буквально за последние 10 лет численность населения республики увеличилась почти на 300 тыс. человек. И этот фактор является существенным преимуществом перед другими регионами нашей страны. Республика Дагестан – один из трех регионов России, где сохранилась благоприятная демографическая ситуация – имеется положительный естественный прирост населения и положительная динамика численности населения.

При этом республика трудоизбыточна, а проблема трудоизбыточности, как известно, это сочетание значительного количества экономически активного населения и острой нехватки рабочих мест.

Согласно данным Территориального органа статистики по Республике Дагестан, безработица в этом году снизилась и составляет 13%, что является, по сути, существенным отклонением от нормы (6-7%). Еще острее проблема занятости стоит перед молодым населением. Именно молодежь остро чувствует социальную несправедливость и экономическую нестабильность, теряет всякий интерес к получению профессионального образования, поскольку оно не может обеспечить ни экономической устойчивости, ни социальной стабильности. Самые активные уезжают из республики, что приводит к стагнации и даже регрессу в некоторых сферах жизни. БОльшая часть экономики уходит «в тень». В структуре денежных доходов населения официальная зарплата, доходы от предпринимательской деятельности, социальные выплаты, иными словами легальные доходы, составляют всего 45 процентов, остальная часть относится к «прочим», нелегальным доходам (неформальная зарплата, доходы от незаконной деятельности). Во всех остальных регионах страны ситуация противоположная. Максимум 20-25 процентов – это «прочие» доходы, все остальное имеет легальное происхождение.

Все это свидетельствует о возможности существенного увеличения собственных доходов, снижения дотационности за счет качественного улучшения налогового администрирования, работы контролирующих и правоохранительных органов. Радует, что руководство Республики стало уделять проблемам инновационного развития региона большое внимание и подходить к данной проблематике с должным пониманием. В целях создания условий для развития инновационной деятельности, внедрения в производство научно-технических разработок принят ряд нормативных правовых актов, в том числе Закон Республики Дагестан: «Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года». Несмотря на появившиеся положительные моменты, Республика Дагестан на сегодняшний день является дотационным и неинновационным регионом.

Таким образом, проблема развития человеческого капитала в Дагестане имеет две стороны: трудоизбыточность и низкая квалификация экономически активного населения.

Низкая квалификация и отсутствие мотивации к увеличению образовательно-культурного капитала у молодежи – это препятствие для постиндустриального развития. Безработица и порождаемые ею бедность, социальная необустроенность и экстремизм являются существенным препятствием для «доиндустриализации», то есть для создания новой структуры экономики, укрепления механизмов цивилизованного рынка. По нашему мнению, инновационная образовательная политика может превратить минусы в плюсы, принимая во внимание трудонедостаточность большинства российских регионов. Дагестан может стать поставщиком квалифицированных трудовых ресурсов в стране при заданных целях образовательной политики.

Инновационная образовательная политика должна проводиться в несколько этапов, постепенно охватывая все цели, стоящие перед страной.

На первом этапе реформы по преимущественному развитию среднеспециального образования должны проводиться в регионах с возрастающим количеством населения. Республика Дагестан должна стать поставщиком квалифицированных кадров. Для выполнения задач доиндустриализации это, прежде всего, такие отрасли, как: жилищное, дорожное и железнодорожное строительство. Для решения задач постиндустриального развития общества в Республике Дагестан необходимо подготовить кадры предоставляющие: медицинские и образовательные услуги для малых городов и сельской местности, рекреационные (спортивнооздоровительные и санаторно-курортные) и туристские услуги. Затраты на образование специалистов среднего звена в этих отраслях возможно покрывать за счет средств трудонедостаточных регионов на основе заключения с ними хозяйственных договоров т.е. трудонедостаточные регионы финансируют определенный направления обучения за счет своих средств, а выпускники (в определенном количестве) переезжают работать в данный регион. А также можно заключать договоры с нуждающимися в квалифицированных кадрах компаниями, организациями и учреждениями.

Опираясь на экономические законы, мы готовы предположить, что освобождение от трудоизбыточности должно изменить структуру рынка труда Дагестана и обеспечить переход от преимущественно ручного, неквалифицированного труда к механизации и более высокой квалификации работников. А рост доходов населения, полученных вне Дагестана, должен привести, по нашему мнению, к инвестиционной активности в республике, снизить долю теневой экономики, повысить спрос населения на более качественные товары и услуги, в том числе на качественное образование.

Второй этап реформы образования может быть связан с укреплением высшего профессионального образования в Республике и его ориентированностью на высокотехнологичные и наукоемкие отрасли экономики. Реализация этих направлений приведет:

Во-первых, к появлению новых потребностей, нового рынка труда в Республике;

Во-вторых, республика может стать поставщиком не только технического персонала, но и высококвалифицированных кадров в России, особенно в трудонедостаточных, но с точки зрения экономической стратегии России, очень важных регионов;

В-третьих, к повышению общего уровня культуры и образованности в Республике;

В-четвертых, к становлению нового элитного класса в обществе -класса «интеллектуалов»;

В-пятых,    к    повышению    инвестиционной,    социальной привлекательности самого региона;

В-шестых, к снижению социально-экономической напряженности, а затем и ликвидации причин, генерирующих экстремизм и сепаратизм;

На вопрос, существуют ли условия для реализации инновационной образовательной политики в Республике, можно ответить следующее:

Республика Дагестан обладает определенным инновационным потенциалом. В республике функционирует Дагестанский научный центр РАН с 11 академическими институтами и 5 государственных вузов, которые имеют соответствующий потенциал в разработке современных технологий.

Кроме того, при Правительстве РД функционирует научнотехнический Совет, на базе Дагестанского технического университета образован технопарк, функционируют бизнес-центры и многое другое. Вместе с тем в Дагестане не сформированы системообразующие инновационные структуры - кластеры и венчурные фонды.

В последние годы в Республике Дагестан проводится определенная работа по активизации инновационной деятельности. Инновационными и научными разработками занимается 31 организация. В том числе все вышеперечисленные мною.

В Республике Дагестан наиболее актуальными проблемами в сфере образования являются:

• - отсутствие всякого интереса у молодежи в получении образования;

• - недостаточные условия для получения обучающимися качественного образования современного уровня;

• - ограниченность материально-технических ресурсов (недостаточное технологическое, учебно-методическое обеспечение, высокий износ основных фондов) образовательных учреждений, ветхость зданий;

• - ограниченный доступ образовательных учреждений к современным информационным системам, необходимость создания и развития ресурсных центров по обеспечению информатизации системы образования в Республике Дагестан;

• - повышение уровня профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов;

• - обеспечения индивидуализации обучения с учетом интересов, потребностей и возможностей обучающихся, в том числе с использованием профильного и модульного обучения.

Поэтому мы предлагаем следующую систему мер по оптимизации инновационной образовательной политики в регионе:

• -    реформирование законодательной базы с переводом ее в «инновационное русло»;

• -    привлечение к финансированию образования и поддержке науки частных инвестиций и вложений венчурных компаний.

Поскольку всякий прогресс во всех сферах деятельности невозможен без существенных вложений капитала в образование, важнейшим источником финансирования научных исследований, прикладных разработок и инновационной деятельности должен стать венчурный капитал.

• -    привлечение молодых специалистов, выпускников своих учебных заведений, людей занимающихся, непосредственно, практической деятельностью в образовательный процесс (благодаря хорошему стимулированию);

• -    повышение качества предоставляемого образования;

• - построение образовательного процесса на принципах фундаментализации образования;

Качественное образование должно стать доступным каждому человеку не зависимо от его пола, национальной принадлежности, социального статуса и положения в обществе;

Кроме того, необходимо обеспечить качественное непрерывное образование, стимулировать образование, поддерживать талантливую молодежь, молодым ученым, выдавать гранты за научные исследования, студентам предоставлять образовательные кредиты;

• -    создание «Университетских округов», реорганизация вузов, превращение неэффективных вузов в средние профессиональные учреждения, в места проведения исследований, опытов;

Университетские округа объединяют однотипные вузы, гимназии, колледжи, школы, что в свою очередь позволяет сократить дублирование вузов, специальностей, образовательных программ, также объединить все финансовые, интеллектуальные, материальные возможности в едином центре, повышает качество до вузовской, вузовской и послевузовской подготовки.

• -    создание внутреннего и внешнего контроля, повышение ответственности вузов за качество предоставляемого образования, а самое главное, обеспечение прозрачности (открытости) высшего образования населению, что, в свою очередь, должно привести к искоренению такого гнусного явления как коррупция;

• -    активное сотрудничество региональных вузов с Федеральными вузами (обмен опытом, студентами, профессурой, средствами, создание совместных научных объединений);

• -    оснащение всех учебных заведений (школьных, средних, среднеспециальных, высших) современными инновационными технологиями, информационными ресурсами общего доступа;

• -    необходимо установить тесные связи с производительным сектором, с реальным сектором экономики;

• -    а самое главное, необходимо повысить привлекательность самого образования и повысить статус образованного человека.