Формирование инновационной системы в аграрном секторе экономической деятельности России: предположения и проблемы

Современный период экономического развития, темпы роста ВВП, геополитическое положение стран на мировом и отечественном рынках, их продовольственная безопасность, жизненный уровень населения и преодоление последствий финансового кризиса зависят от научно-технического обеспечения хозяйствующих субъектов АПК. В настоящее время главной движущей силой общественного развития становятся знания, которые обеспечивают формирование инновационного производства, что предполагает создание и использование принципиально    новых,    высокоэффективных    технико-технологических    и энергосберегающих     ресурсов:     машин,     оборудования,     материалов, высокоэффективных селекционных достижений, автоматизацию производства на животноводческих комплексах и фермах, в перерабатывающих отраслях и сферах агропромышленного комплекса.

Мировая практика свидетельствует о том, что решающим условием ускорения научно-технического прогресса является развитие инновационной деятельности в АПК как совокупности последовательно осуществляемых мероприятий по организации исследований и созданию инноваций с последующим освоением их непосредственно в производстве в целях создания новой или улучшенной продукции, новой или усовершенствованной технологии ее производства (табл. 1).

Инновационный процесс, как правило, не только поощряется, но и регулируется государством путем формирования и реализации инновационной политики, которая является частью государственной аграрной политики, так как в числе современных приоритетов наряду с экономическими, инвестиционными, институциональными важное значение уделяется инновационным приоритетам.

Таблица 1 – Затраты на технологические инновации в АПК России, млн. руб.

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Затраты на технологические инновации, всего	11058,7	12698,2	12182,8	10837,7	8760,9	12562,9	16908,0
В том числе: исследования и разработки	546,9	674,7	1063,0	1119,9	736,4	1690,9	3807
приобретение машин и оборудования	7157,1	9262,0	7148,6	6138,0	5744,9	7695,8	9376
приобретение новых технологий	236,6	720,5	1275,6	359,4	57,6	48,6	29,8
из них: прав на патенты, лицензий	23,9	229,7	60,8	26,4	16,2	5,1	19,7
приобретение программных средств	82,8	191,9	283,5	382,2	266,9	74,0	25,2
производственное проектирование	1835,0	261,7	281,1	476,5	584,4	355,8	2004
другие виды подготовки производства	353,8	457,9	406,0	1052,4	1085,0	1223,6	474
обучение и подготовка персонала	28,5	364,9	92,4	13,5	9,7	124,9	93,9
маркетинговые исследования	256,2	561,8	891,4	551,0	132,8	247,2	334
прочие затраты	561,8	742,5	741,2	744,8	143,1	602,1	763

Поэтому необходимость и актуальность разработки такой политики в современных условиях значительно повышается, тем более, что в отечественной практике управления агропромышленным комплексом инновационная политика специально не разрабатывалась.

Одним из механизмов соединения аграрной науки с сельскохозяйственным производством посредством федеральных целевых программ должны стать инновационные системы.

Как показывают исследования учёных ФГБНУ ВНИИЭСХ [1], формирование национальной инновационной системы АПК, по сравнению с другими секторами экономики России, связано с преодолением негативных факторов, оказывающих влияние на развитие инновационной деятельности и проявляющихся в условиях кризиса экономики системными сдерживающими факторами инновационного развития сопряженных секторов экономики.

Для обеспечения устойчивого прогресса в переходе АПК на инновационный путь развития, как отмечает академик РАН И.Г. Ушачёв, важным становится концентрация внимания на основных направлениях развития аграрного сектора экономики.

Для развития инновационной системы в первую очередь важно формирование и развитие институтов государственного регулирования инновационной деятельности, вневедомственных институтов независимого мониторинга и оценки качества научных проектов и работ, инновационной инфраструктуры, финансирования и стимулирования инноваций.

Активная роль государства в процессе формирования и развития инновационной системы является обязательным условием и предполагает прямое участие государства в финансировании приоритетных инновационных проектов и финансирование НИОКР из множества источников; налоговые и таможенные льготы для инвестиций в инновационные проекты, то есть создание благоприятного инвестиционного и инновационного климата для занятия научно-исследовательской деятельностью; содействие формированию инновационно-венчурных фондов для финансирования проектов малого и среднего инновационного бизнеса, вложение бюджетных средств в эти фонды; дополнительные меры поддержки малого и среднего бизнеса; содействие развитию инновационной инфраструктуры (технопарков, технологических инкубаторов, территориально-отраслевых кластеров, инновационных центров, банков данных по инновациям); содействие развитию международного сотрудничества в области инноваций и трансферта технологий, защиты интеллектуальной собственности [2].

Процесс создания инновационной системы АПК должен быть ориентирован, в первую очередь, на распространение в крупных и средних сельскохозяйственных организациях современного пятого и освоение перспективного шестого технологических укладов, которые обеспечивали бы существенное повышение конкурентоспособности продукции аграрного сектора на внутреннем и международном рынках, что напрямую связано с реализацией Подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» проекта Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, которая предусматривает повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства; создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль [4].

Основными задачами Подпрограммы являются стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования; снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства за счет модернизации систем энергообеспечения села с широким использованием средств малой энергетики, возобновляемых и местных энергоресурсов; техническая и технологическая модернизация машиноиспытательных станций; обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения консультационными услугами по освоению инноваций, передового опыта и прогрессивных методов хозяйствования; повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе [5].

Для реализации предполагаемых мероприятий были увеличены объемы финансовых средств более чем в 3 раза.

Одним из мероприятий Подпрограммы является реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе, которое предусматривает реализацию к 2020 г. 104 инновационных проектов на общую сумму 5,4 млрд. руб. (табл. 2).

Формирующаяся инновационная система АПК должна содействовать институциональному развитию аграрного сектора, обеспечивать правовую и научнометодическую поддержку субъектов хозяйствования в АПК, а также способствовать привлечению инвестиций [3].

Таблица 2 – Основное мероприятие «Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе»

Показатель (индикатор)	Год реализации
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Количество реализованных инновационных проектов, шт.	-	-	5	10	10	10	10	59
2. Объёмы финансирования за счёт средств федерального бюджета, млн. руб.	-	-	769,5	769,5	890,5	932,3	973,3	1014,2

По нашему мнению, алгоритм формирования инновационной системы агропромышленного комплекса России предполагает:

создание структурного подразделения (Департамента) в составе Минсельхоза России, ответственного за инновационное развитие АПК, а также создание при Департаменте инновационного развития Минсельхоза России экспертного совета с участием необходимых научных и образовательных организаций, представителей бизнеса, инфраструктурных формирований и общественности;

формирование баз данных инновационных продуктов и создание центров компетенции, отвечающих за их внедрение в сельскохозяйственное производство;

принятие новых или доработка существующих технических регламентов, стандартов, требований к качественным характеристикам инноваций (особенно технологий производства сельскохозяйственной продукции), учет новых требований, стандартов и регламентов в планах внедрения инноваций в отраслях АПК.

Обобщая вышесказанное, следует сделать вывод, что формирование инновационной системы в аграрном секторе экономики России должно позволить обеспечить переход на устойчивое социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса и решить ряд задач: обеспечить масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок; повысить конкурентоспособность НИОКР в АПК, обеспечивающих переход аграрной экономики на инновационный путь развития; сформировать модели инновационного поведения хозяйствующих субъектов; способствовать процессу создания и распространения инноваций во всех отраслях и сферах АПК.

Решение данных задач позволит обеспечить научно-технологическое развитие АПК России по основным направлениям, определяющим его конкурентные преимущества, что позволит обеспечить продовольственную безопасность страны [6].

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в последние месяцы 2014 года, в том числе введенных санкций и ограничений против Российской Федерации, считаем целесообразным разработать механизмы формирования единого инновационного пространства на основе научных исследований и передовых технологий в рамках Таможенного союза, разработанных учёными Беларуси, России и Казахстана.

Следует отметить, что учёные ФГБНУ ВНИИЭСХ под руководством академика РАН И.Г. Ушачёва уже работают в данном направлении, и мы предлагаем на базе нашего института создать рабочую группу по подготовке конкретных предложений по реализации единой аграрной политики стран Таможенного союза и Евразийского экономического союза.