Формирование институциональных основ развития сельских территорий

Таблица 1 – Приоритетные задачи сельского развития : проект концепции устойчивого развития сельских территорий и принятая концепция .

Проект концепции [5]

Утвержденная концепция

1. усиление государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и повыше ние общественной оценки сельско хозяйственного труда ; 2.    диверсификация сельской экономики и расширения источников формирования доходов сельского населения ; 3.    усиление социальной защиты сельского населения ; 4.    улучшение жилищных условий и доступа сельского населения к социаль ным услугам ; 5.    развитие интеграции сельских территорий в общероссийское культурное пространство ; 6.    укрепление правовой и финансовой базы и преодоления ведомственной разобщенности в управлении сельским развитием ; 7.    рациональное вовлечение в хозяйственный оборот и повышения эффективности использования природ ных , материальных и человеческих ресурсов сельской местности ; 8.    развитие рыночной инфраструктуры и повышения доступа сельхозтоваро производителей к рынкам сбыта продукции ; 9.    развитие сельского самоуправления и укрепления его финансовых основ ; 10.    обеспечение доступа жителей села к ресурсам развития и преодоления их информационной изолированности ; 11.    укрепление научной и кадровой базы сельского развития ; 12.    разработка инструментария и проведение мониторинга сельского развития .

1.    стимулирова ние демографии - ческого роста и создание условий для переселения в сельскую местность ; 2.    диверсии - фикация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения ; 3.    улучшение жилищных условий сельского населения ; 4.    создание современной социальной , инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности .

Наиболее существенная потеря – исчезновение из концепции положения о гарантиях обеспечения доступа жителей села к ресурсам – земле, воде, лесу, дарам леса, рыбным ресурсам, имеющим важное значение для жизнеобеспечения и развития сельских домохозяйств. Игнорирование интересов жителей села в условиях происходящего в настоящий момент широкомасштабного перехода прав собственности на природные ресурсов ведет к социальной нестабильности в обществе. [4]

Ослабление концепции произошло и за счет отказа от федеральной поддержки регионального подхода к сельскому развитию. В проекте концепции были выделены четыре типа и девять подтипов регионов РФ с различным характером освоения, сельскохозяйственного использования, потенциалом и ограничениями развития сельской местности. [6]

Тип 1: Регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями ее развития, характеризующиеся существенной ролью сельского хозяйства в развитии сельской местности, но нуждающиеся в усилении диверсификации экономики и развитии инфраструктуры сельских поселений.

Тип 2: Регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности, характеризующиеся тесным взаимопроникновением городов и сельской местности, бурным развитием сферы услуг и пригородного дачно - коттеджного строительства. ( В этот тип включены только Московская и Ленинградская области, сельская местность которых развивается под влиянием крупнейших мегаполисов страны. Меньшие по масштабам пригородные зоны имеются и во всех остальных регионах Российской Федерации).

Наиболее существенная потеря – исчезновение из концепции положения о гарантиях обеспечения доступа жителей села к ресурсам – земле, воде, лесу, дарам леса, рыбным ресурсам, имеющим важное значение для жизнеобеспечения и развития сельских домохозяйств. Игнорирование интересов жителей села в условиях происходящего в настоящий момент широкомасштабного перехода прав собственности на природные ресурсов ведет к социальной нестабильности в обществе. [7]

Ослабление концепции произошло и за счет отказа от федеральной поддержки регионального подхода к сельскому развитию. В проекте концепции были выделены четыре типа и девять подтипов регионов РФ с различным характером освоения, сельскохозяйственного использования, потенциалом и ограничениями развития сельской местности. [8]

Тип 1: Регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями ее развития, характеризующиеся существенной ролью сельского хозяйства в развитии сельской местности, но нуждающиеся в усилении диверсификации экономики и развитии инфраструктуры сельских поселений.

Тип 2: Регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности, характеризующиеся тесным взаимопроникновением городов и сельской местности, бурным развитием сферы услуг и пригородного дачно - коттеджного строительства. ( В этот тип включены только Московская и Ленинградская области, сельская местность которых развивается под влиянием крупнейших мегаполисов страны. Меньшие по масштабам пригородные зоны имеются и во всех остальных регионах Российской Федерации).

Тип 3: Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии. В число регионов этого типа входят наиболее депрессивные сельские территории с переживающими кризис сельскохозяйственными предприятиями, главными препятствиями развития которых являются давление дешевого импортного продовольствия на местных рынках, сокращение трудовых ресурсов и деградация социальной среды.

Тип 4: Регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природноклиматическими условиями ее развития, характеризующиеся мелкоочаговым развитием или традиционным хозяйством коренных народностей.

Набор мероприятий по сельскому развитию будет различен в каждой из этих групп регионов.

Напомним, что в проекте Концепции мы указывали, что, что реализация задач устойчивого развития сельских территорий должна осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ сельских территорий, поиска точек роста, выявления и поддержки приоритетных направлений развития сельских территорий с учетом их особенностей.

В регионах с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями развития необходимо использовать широкий диапазон мер, направленных на стимулирование развития сельского хозяйства, диверсифицированной сельской экономики и повышение уровня жизни сельского населения. Программы сельского развития в этой группе регионов следовало бы фокусировать на следующих направлениях:

• -    диверсификация сельской экономики и расширение сфер занятости, повышение доходов сельского населения за счет роста эффективности предприятий АПК, крестьянских хозяйств и хозяйств населения;

• -    сбалансированное развитие сельского хозяйства при приоритетной поддержке животноводства и регионально значимых отраслей;

• -    содействие развитию рыночной инфраструктуры и повышению доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельхозпродукции;

• -    повышение доступа сельского населения к благоустроенному жилью и полному спектру социальных услуг;

• -    оказание правовой поддержки и защита прав сельского населения на доступ к земельным, водным и иным базовым ресурсам развития;

• -    расширение доступа сельского населения к рынкам кредитно-финансовых ресурсов;

• -    укрепление и развитие сельского самоуправления.

В регионах с развитой сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности, характеризующихся высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и активным жилищным строительством, при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве политика развития сельских территорий должна проводиться в первую очередь по следующим направлениям:

• -    поддержка высокопродуктивного сельского хозяйства, ориентированного на производство высококачественного сырья и продовольствия для обеспечения жителей крупных городов продуктами отечественного производства;

• -    содействие диверсификации сельской экономики

путем поддержки и развития малого сельского предпринимательства, в том числе К(Ф)Х и сельскохозяйственных кооперативов для создания новых рабочих мест в сельской местности;

• -    разработка специальных программ развития относительно менее развитых районов данных регионов;

• -    создание условий для развития сельскохозяйственных рынков, в том числе кооперативных, облегчения доступа товаропроизводителей всех типов на рынок,

преодоление административных и криминальных барьеров;

• -    создание    условий для рациональной

реурбанизации,    поощрение индивидуального жилищного строительства, поддержка сельских инфраструктурных проектов;

• -    совершенствование земельных отношений и прекращение нерационального перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории;

• -    поддержка промышленной и инфраструктурной субурбанизации, способствующей диверсификации сельской экономики и расширению рынка труда в сельской местности;

• -    сохранение и восстановление природных и аграрных ландшафтов, развитие экологически ориентированного сельского хозяйства, повышающего устойчивость экосистем и обеспечивающего жизнь и деятельность людей, проживающих в сельской местности, а также рекреацию городского населения.

Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии страдают главным образом от снижения качества человеческого капитала и депопуляции, для преодоления которой необходимы меры специальной демографической и социальной политики:

• -    усиление государственной поддержки семей с детьми;

• -    оказание дополнительной поддержки социально незащищенным семьям (неполные, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами);

• -    рациональная миграционная политика и облегчение условий по переселению в сельскую местность;

• -    создание региональных фондов поддержки сельского развития, сельского самоуправления, сельских сообществ, инициативных сельских лидеров;

• -    организация информационной компании по пропаганде сельского образа жизни;

• -    разработка программ, направленных на снижение потребления алкоголя и табачных изделий, профилактики алкоголизма, сердечно-сосудистых и других заболеваний.

Хозяйственное развитие этих регионов ориентируется на прямую поддержку сельского хозяйства, диверсификацию экономики, выявление точек роста, в том числе:

• -    поддержку развития традиционных для данных регионов отраслей сельского хозяйства, в т.ч. льноводства, овощеводства, козоводства, овцеводства;

• -    поддержку сбыта экологически чистой продукции;

• -    переход в периферийных районах на экстенсивные отрасли сельского хозяйства (например, пастбищное животноводство);

• -    создание условий для доступа к материальнотехническим ресурсам, в том числе за счет льготного кредитования;

• -    широкое распространение дотаций к закупочным ценам на молоко с одновременной стимуляцией продуктивности молочного стада,;

• -    поддержку системы потребительской кооперации, в том числе для сбора и переработки дикоросов (грибов, ягод);

• -    укрепление и развитие лесного хозяйства, сохранение квот сельхозтоваропроизводителей на пользование лесными ресурсами;

• -    создание льготных условий для размещения в сельской местности предприятий деревообработки, местной промышленности, по производству строительных материалов из местных ресурсов.

Для сохранения освоенности сельских территорий и предотвращения потери сельскохозяйственных ландшафтов целесообразно использовать следующие меры:

• -    сохранение и развитие социальной инфраструктуры в районах с мелкоселенной структурой расселения на основе разработки и применения социальных стандартов для территорий с пониженной плотностью населения;

• -    субсидирование оснащения сельского жилища автономными системами жизнеобеспечения и дистанционными системами телекоммуникаций;

• -    введение прямых мер господдержки на сохранение и поддержание культурных ландшафтов в периферийных районах (особенно в местах, где расположены памятники истории и культуры);

• -    разработка специальных программ по развитию депрессивных территорий.

Для развития регионов очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности необходимо дополнить федеральные и региональные программы развития северных и отдаленных территорий специальными разделами по развитию сельской местности, предусматривающими:

• -    сохранение и развитие традиционной сельской и сельскохозяйственной культуры народов Севера, поддержку инициатив сельских сообществ при помощи федеральных и региональных грантов;

• -    диверсификацию сельской экономики на основе стимулирования малого предпринимательства, в том числе путем предоставления налоговых льгот предприятиям;

• -    повышение обеспеченности населения необходимыми социальными услугами и развитие инженерной инфраструктуры, особенно транспортной и коммуникационной;

• -    разработку программ внутрирегионального зонирования и поддержку жителей депрессивных районов путем предоставлении адресных субсидий.

В некоторой степени региональная специфика развития сельских территорий все же учитывается в программных документах по сельскому развитию. Так, в принятую Концепцию устойчивого развития сельских территорий в качестве одного из направлений включена поддержка рыбохозяйственных поселений. В Госпрограмме имеется раздел по поддержке экономически значимых региональных программ. Выделяются ресурсы на поддержку северного оленеводства, мясного табунного коневодства, льноводства, виноградарства, производства рапса – все эти отрасли имеют специфическое региональное значение . В настоящее время верстается проект Госпрограммы на период до 2020 г. Для устойчивого развития сельских территорий необходимо расширять поддержку регионально значимых отраслей сельского хозяйства.

Неполнота принятой концепции может быть восполнена разработкой программных документов по сельскому развитию на региональном и местном уровне. Ж елательна разработка и принятие программы сельского развития в каждом из субъектов Российской Федерации. Это должен быть не просто документ, копирующий положения Госпрограммы и Программы «Социальное развитие села» и необходимый для получения ресурсов из федерального бюджета. В региональной программе должен содержаться анализ особенностей сельских территорий данного субъекта федерации, профиль регионального сельского хозяйства и на основе этого анализа набор мероприятий, позволяющих обеспечить устойчивость развития села в конкретных природных, социально-экономических, демографических условиях.

В качестве примера приведем Республику Саха-Якутия. Сельское хозяйство этого региона имеет несколько секторов, а именно: пригородное крупное сельскохозяйственное производство, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства населения, традиционное оленеводство и табунное коневодство. С 2002 года в регионе действуют программные документы, обеспечивающие комплексный подход к развитию сельских территорий, а также приняты ведомственные программы , необходимые для успешной работы каждого из указанных выше секторов. [9] Разработка комплексных программных документов по сельскому развитию ведется и в других регионах – Белгородской и Тамбовской областях, в Республиках Алтай и Татарстан и еще в некоторых, но далеко не во всех. Подготовка региональных программ сельского развития должна стать приоритетом для того, чтобы была сформирована полноценная институциональная база сельского развития на уровне субъектов Российской Федерации.

Теоретический и научно - практический журнал . Основан в 2005 году

Учредитель и издатель : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высш его профессионального образования « Орловский государственный аграрный Университет »

Адрес редакции : 302019, г . Орел , ул . Генерала Родина , 69. Тел .: +7 (4862) 45-40-37 Факс : +7 (4862) 45-40-64

Свидетельство о регистрации ПИ №ФС 77–21514 от 11.07.2005 г .

Сдано в набор 14.10.2011 г .

Подписано в печать 28.10.2011 г .

Формат 60 х 84/8. Бумага офсетная .

Гарнитура Таймс .

Объём 16,5 усл . печ . л .

Тираж 300 экз . Издательство Орел ГАУ , 302028, г . Орел , бульвар Победы , 19. Лицензия ЛР № 021325

от 23.02.1999 г .

Ж урнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикаций научных работ , отражающих основное научное содержание кандидатских и докторских диссертаций

Содерж ание номера