Формирование эффективного муниципального менеджмента

Муниципальное управление наиболее близко к населению и является основным в системе публичной власти. Обеспечить качественное исполнение обязанностей позволяет достаточное финансирование и эффективная система муниципального менеджмента, при которой учреждения в полной мере осуществляют возложенные на них обязательства.

Понятие «менеджмент» традиционно ассоциируется с бизнесом и коммерческими предприятиями. Однако все базовые принципы и закономерности менеджмента присущи и муниципальным организациям.

Муниципальный менеджмент представляет собой управление организацией, следовательно, управленческое воздействие на социально-экономические и общественно-политические процессы в муниципальных образованиях [1].

Муниципальный менеджмент возник в результате потребности реализации общих интересов жителей, в рамках исторически сложившейся территориальной общности с ее традициями, обычаями, ценностями, хозяйственным укладом жизнедеятельности. Поэтому муниципальный менеджмент можно назвать специфическим видом управленческого труда, направленного на удовлетворение потребностей территориальных сообществ.

Если рассмотреть муниципальный менеджмент с научной точки зрения, то под ним следует понимать процесс управления, в результате которого осуществляются способы и приемы реализации функций местной публичной власти, т.е. муниципального управления или исполнительнораспорядительную деятельность, администрирование.

Формирование эффективного муниципального менеджмента не обходится без рассмотрения его методологии. Так, методологическую основу муниципального менеджмента составляют общенаучные знания - история, философия, история и современная практика государственного и муниципального управления в России и за рубежом; теория общего и специального менеджмента, концепции экологизации управления; специальные теории территориальной социально-экономической организации населения, микро и макроэкономика и др. [2].

Предмет муниципального менеджмента составляют научные знания и знание практики муниципального управления:

• -    теория, история и методология местного самоуправления и муниципального управления в России;

• -    правовое обеспечение организации муниципального управления, его функций;

• -    знание и понимание содержания ресурсного потенциала местного развития, способов его эффективного использования;

• -    знание и понимание сущности технологий стратегического управления;

• -    знание областей применения инструментария менеджмента, маркетинга, риск-менеджмента, антикризисного управления и др.

В системе принципов организации муниципального менеджмента можно выделить общие и специфические принципы. К общим относят принципы системности, научности, устойчивого развития, социально-экономической эффективности и др. Специфические (частные), принципы обусловлены территориальной спецификой объектов и субъектов муниципального менеджмента.

Оценка эффективности муниципального менеджмента - сложное явление, что связано, в первую очередь, с тем, что субъект управления представляет собой совокупность отдельных субъектов, каждый из которых выполняет определенную функциональную роль.

Для государственных муниципальных организаций ключевыми критериями эффективной системы муниципального менеджмента будут [3]:

• -    быстрая адаптация к изменениям внешней среды;

• -    высокая живучесть организации;

• -    развитие потенциала сотрудников организации;

• -    высокое качество оказываемых услуг.

Чтобы соответствовать данным критериям, также необходимо выстроить эффективную систему обратной связи в организации и систему постоянного мониторинга оказываемых услуг. Тем самым, для повышения эффективности формирования муниципального менеджмента в организации, одним из главных критериев успеха является оптимизация системы муниципального менеджмента и приобретение новых свойств системы, а также избавление от не неэффективных структурных звеньев.

В ходе формирования эффективного муниципального менеджмента необходимо решение следующих основных проблем [4]:

• -    осуществление рационального разграничения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами управления и прежде всего, в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;

• -    улучшение методов и структур управления для роста эффективности всей системы муниципального управления;

• -    создание эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

Также необходимо отметить, что в настоящее время имеется несколько методических приемов оценки эффективности формирования муниципального менеджмента, в том числе и представленные в нормативно-правовых актах Российской Федерации; разработаны информационноаналитические системы, способствующие автоматизировать процесс мониторинга на основе статистических данных.

Эффективный менеджмент в системе муниципального управления - это управление изменениями во внутренней среде, как реакция на изменения, существующие во внешней среде, а это предполагает для начала применение современных технологий управления, управления потенциалом, управления сопротивлением изменениям [5].

Таким образом, оценка эффективности формирования муниципального менеджмента является сложным процессом и требует тщательной проработки и подготовки практических рекомендаций по реализации мониторинга. Кроме того, необходимо использовать технологии стратегического управления, предопределяющего выработку такого поведения органов местного самоуправления, которое обеспечивает достижение поставленной цели в заданном промежутке времени вне зависимости от событий и процессов, происходящих во внешней среде.