Формирование экономического каркаса региональной инновационной системы

Формирование параметрических характеристик экономического каркаса региона, обеспечивающих осуществление инновационных процессов территории, предполагает системные преобразования всех сфер региональной экономики. Обобщение опыта формирования структуры экономического каркаса территории [4; 6; 8; 11] позволяет сделать вывод о том, что неизменным атрибутом данной проблематики является выделение его узловых элементов – точек деловой и инновационной активности – с исследованием механизмов развития коридоров и осей внедрения инноваций в осваиваемое пространство региона. Новые требования к конструкции экономического каркаса региона в условиях реализации модели несырьевого развития, ориентированной на импортозамещение в высокотехнологичных секторах, заключаются в формировании у него свойств, способных инициировать взаимодействия, обеспечивающие не только инновационный сценарий развития отдельных предприятий, но и экономики региона в целом. В этой связи имеет особое значение то, что конструкция структуры каркаса, обеспечивая действенность инвестиционных вложений за счет интеграции усилий отдельных экономических агентов, в значительной степени может способствовать или ограничивать возможности модернизационного развития территории, стимулировать или сдерживать вложения капитала в реальный сектор экономики.

Важно понимать, что экономический каркас территории формируется не просто как

«сеть», представленная совокупностью узловых точек с построенными между ними коммуникационными элементами, а как качественно новая интегрированная и интегрирующая структура, системное единство и взаимосвязь элементов которой обеспечивает усиление экономического потенциала региона на основе возникновения синергетических и мультипликативных эффектов. В этой связи представляется целесообразным при формировании экономического каркаса инновационного развития региона основываться на концепции системной устойчивости национальной экономики, развиваемой в исследованиях Г.Б. Клейнера, согласно которой экономика может быть представлена в форме взаимодействия объектной, средовой, процессной и проектной подсистем [5]. Функциональное назначение данных подсистем, а также проблемы, связанные с недостаточностью их развития, в преломлении к проблематике формирования каркаса инновационного развития региона, представлены в таблице.

Подсистема объектного типа представлена внутренними элементами экономического каркаса региона (узловыми элементами), которые можно рассматривать в двух аспектах:

– в разрезе реализуемых функций – основные, вспомогательные и обслуживающие производства (службы);

– по иерархическому уровню – элементы местного (локального), регионального и межрегионального значения.

Функциональное назначение подсистем формирования экономического каркаса региона

Подсистема	Экономическая сущность и реализуемые функции	Проблемы, связанные с недостаточностью
Объектного типа	Структурные элементы каркаса, обеспечивающие его функциональность	Низкий уровень генерирования импульсов инновационного развития, нерациональное использование ресурсного потенциала, низкий уровень целеориентированно-сти использования ресурсов
Процессного типа	Бизнес-процессы, технологические циклы в их взаимосвязи и взаимозависимости	Нарушение целостности, законченности технологических цепочек по производству и реализации конечной продукции, фрагментарность целевых функций регионального и отраслевого развития
Проектного типа	Методы, механизмы и инструменты, обеспечивающие инновационную динамику развития экономики региона	Низкий уровень трансформации внутренних ресурсов региона в ресурсы модернизации
Средового типа	Институты, инфраструктура, механизмы и технологии, обеспечивающие коммуникацию элементов каркаса	Низкий уровень взаимодействий элементов каркаса в отношении реализации совместных проектов, низкий уровень скоординированности развития

Примечание. Составлено автором.

Как показали результаты проведенного анализа, в современной экономической литературе существуют следующие подходы к выделению узловых элементов в структуре экономического каркаса:

– территории с перспективной отраслевой специализацией. В рамках данного подхода, как отмечает С.И. Яковлева, наиболее популярным в России является формирование территорий с особым статусом, наименее – развитие технополисов (технопарков) [7; 13];

– полюса роста, в качестве которых, как правило, рассматриваются крупные города и городские агломерации, метрополии, соединяющиеся инфраструктурными коммуникациями [10; 12];

– кластеры, формирующие ареалы развития конкурентного предпринимательства [3; 10].

Формирование объектной подсистемы экономического каркаса несырьевого развития региона в разрезе реализуемых функций должно осуществляться с точки зрения выполнения основной функции каркаса как целостной системы – формирование платформы, на которой базируется модель экономического развития региона, создается система воспроизводственных отношений, задающая определенные параметры устойчивости и модернизационный вектор развития региональных подсистем. Сложность данной задачи и спектр отраслевого многообразия обусловливают наличие большого разнообразия структурных элементов системы с разным уровнем агрегации. При этом каждый из элементов имеет собственные законы динамики, а также отличается специфическими схемами взаимодействия с другими элементами, определяемыми отраслевыми и региональными факторами развития.

В этой связи представляется более точным говорить не о сетевой, а о матричной структуре экономического каркаса региона, где совокупность объектов (производственных, институциональных, инфраструктурных и пр.) каждой территории образует устойчивую структуру – своеобразную матрицу, которая определяет уровень устойчивости, возможности и векторы дальнейшего развития экономики региона. В отличие от понятия «узел», каркасная матрица может включать совокупность узлов экономической активности и связей между ними, которые имеют собственную иерархию в ее структуре. Кроме того, каркасная матрица, в отличие от «узла», представляет собой более гибкую структуру, способную трансформировать- ся (посредством появления новых узлов и новых связей) при сохранении общей целевой направленности функционирования. Каркасные матрицы не являются изолированными и предполагают возможность взаимодействия их элементов с элементами других матриц.

Предполагается, что вся территория региона может быть зонирована на некоторое количество каркасных матриц, каждая из которых имеет свои приоритеты трансформации, лимитирующие и ростоформирующие факторы развития, методы и механизмы управляющего воздействия. Ключевым принципом формирования матрицы является выделение приоритетных направлений стратегического развития территории, в том числе с учетом ее отраслевой специализации и проблем социально-экономического развития.

Соответственно управление развитием экономического каркаса региона как матричной структуры позволяет обеспечить дифференцированный подход к комплексному проектному решению проблем развития территорий. То есть развитие каждого структурного элемента экономического каркаса региона (каркасной матрицы) рассматривается как проект особого рода, а формирование экономического каркаса региона – как совокупность проектов, связанных с рациональным распределением модернизационных ресурсов и наращиванием экономического потенциала региона в реальном секторе экономики.

Таким образом, под каркасной матрицей понимается базовый структурообразующий элемент объектной подсистемы экономического каркаса региона, представленный совокупностью узлов деловой активности разной иерархии, а также связей и взаимодействий между ними посредством различных коммуникационных средств и технологий; при этом управление процессами, протекающими в данном элементе (экономическими, производственными, институциональными, экологическими и пр.), рассматривается с точки зрения достижения стратегических целей регионального развития.

Подчеркнем, что матричное представление экономического каркаса предлагается именно с позиций управления его формированием и развитием для достижения максимального эффекта от функционирования каркаса и служит основой для разработки организационной структуры управления реализацией стратегий несырьевого развития экономики региона.

Как многомерную конструкцию, каркасную матрицу можно представить в виде сетевого графа, что позволяет отобразить существующие в ней связи и взаимодействия. Как будет показано в следующих главах данного диссертационного исследования, такое представление позволит провести прогнозирование региональных эффектов от принимаемых управленческих решений относительно формирования и развития экономического каркаса региона с применением аппарата когнитивного моделирования.

Анализ структуры каркаса в разрезе иерархических уровней позволяет обратить внимание на вопросы «субъектности» в системе управления формированием структуры экономического каркаса несырьевого развития региона.

Для обеспечения устойчивости и сбалансированности функционирования и развития экономического каркаса региона необходима увязка интересов формирующих его структуру субъектов и их синхронизация с целями и задачами систем более высокого уровня (мезо- и макроуровня). Это предполагает при разработке системы управления формированием экономического каркаса региона учитывать влияние надсистемы, которая определяет требования к его системным характеристикам, а также условия, обеспечивающие реализацию системных функций, создающие определенные ограничения и стимулы к развитию.

Очевидно, что эффективное управление формированием экономического каркаса несырьевого развития региона предполагает рассмотрение решения задач отраслевого уровня сквозь призму решения локальных проблем отдельных территорий. Это предполагает, что в систему управления должны быть включены представители бизнес-сообщества, муниципальных образований, научно-образовательной и финансовокредитной сфер и пр., представляющие интересы развития отдельных сфер региональной социально-экономической системы.

Проблема управления объектными подсистемами заключается в необходимости поиска компромисса между экономическими субъектами, имеющими различные интересы и стратегические ориентиры роста, в процессе формирования ресурсной базы, регулирования ресурсных потоков (особенно ресурсов модернизационного развития). При этом система управления формированием экономического каркаса инновационного развития региона должна обеспечивать функционирование каркаса как системы с необходимым уровнем саморегуляции, обеспечивающим адаптацию экономического потенциала региона к изменяющимся условиям внешней среды.

Решение данной задачи представляется возможным в рамках реализации проектно-процессного подхода к управлению экономическими системами. В соответствии с данным подходом бизнес-процессы, технологические циклы и другие процессы, происходящие в региональной среде и связанные со структурной и функциональной организацией экономического каркаса, должны рассматриваться с точки зрения достижения конечных региональных эффектов. Последние, как неоднократно подчеркивалось, связаны с формированием несырьевой модели развития, ориентированной на импортозамещение в высокотехнологичном секторе экономики, при обеспечении сбалансированности и устойчивости регионального развития.

В разрезе указанных задач проведем системно-функциональное моделирование следующих элементов системы управления формированием экономического каркаса несырьевого развития региона – подсистем процессного и проектного типа.

К подсистемам процессного типа относятся организационные, инвестиционные, инфраструктурные и другие процессы (в том числе биз-нес-процессы), обеспечивающие функционирование субъектов экономического каркаса. Функциональное предназначение подсистем процессного типа, как отмечает Е.Н. Евдокимова, заключается в воспроизводстве (разработке, изготовлении и реализации) промышленной продукции как результата осуществления экономической деятельности [2]. Исследуя особенности формирования подсистем процессного типа при построении экономического каркаса инновационного развития региона, можно сформулировать следующие базовые принципы:

– непрерывность процесса воспроизводства ресурсного потенциала региональной экономики;

– формирование завершенных (в пределах региона) цепочек технологических циклов по производству и реализации конечной продукции;

– системная интеграция производственного, научно-образовательного, инвестиционного, инновационного потенциалов региона в реализации модернизационных проектов в реальном секторе экономики;

– сбалансированность стратегических интересов отраслевого и территориального развития.

Современная парадигма управления инициирует переход к реализации моделей проектнопроцессного типа, что обусловливает необходимость создания в системе управления формированием экономического каркаса инновационного развития региона подсистем проектного типа. Следует специально акцентировать, что формирование каркасных матриц как базовых структурных элементов экономического каркаса региона должно осуществляться с учетом специфики каждой конкретной территории и каждой конкретной отрасли. Причем, как отмечают авторы монографии «Потенциал малого бизнеса в несырьевом развитии промышленности России: модели, оценки, инструменты и механизмы управления», моделирование инновационных процессов в экономической системе региона должно рассматриваться только в контексте проблематики сбалансированного развития, подразумевающего вовлечение в данный процесс всех территорий региона [6]. Это определяет принципиально новый тип задач, ориентированных на детальную проработку проектов мезоуровня, связанных с созданием эффективных механизмов управления ресурсными потоками, их трансформацией в ресурсы модернизации на уровне каждого отдельного предприятия. Результаты реализации таких проектов могут быть уникальны в части применяемых технологий, производимого продукта или услуги, организации хозяйственной деятельности.

Формирование экономического каркаса инновационного развития территории можно представить как совокупность проектов, способствующих созидательным изменениям в реальном секторе экономики в достаточно непредсказуемой ситуации (принимая во внимание изменчивость внешней среды и постоянно возникающие риски геополитического характера). Проектный подход к управлению позволяет более четко определять цели, более рационально распределять ресурсы, планировать работы с учетом имеющихся рисков и возможностей, своевременно реагировать на возникающие изменения и отклонения [1].

Принимая во внимание, что в практике управления региональным развитием в России, по оценкам исследователей, технологии проектного управления не нашли широкого применения (около 1,5–2 % от общего числа реализуемых технологий), можно говорить о необходимости достройки системы регионального управления подсистемами проектного типа.

Особое место в системе формирования экономического каркаса региона занимает средовая подсистема, представленная множеством объектов, ориентирующих хозяйствующие субъекты на выбор определенной траектории развития, определяющей характер и масштабы его деятельности. Средовые характеристики обеспечивают определенный уровень региональной связанности экономического пространства и интенсивности циркулирования в нем ресурсных потоков (включая потоки ресурсов модернизации, инвестиционные потоки, миграционные потоки и пр.). Cредовая подсистема позволяет обеспечить получение некоторого синергетического эффекта, который возникает в результате экономии на трансакционных издержках при снятии барьеров (административных, межотраслевых и прочих) взаимодействия отдельных экономических субъектов. Кроме того, как известно, эффективность функционирования средовой подсистемы определяет инвестиционную привлекательность региона.

В качестве основных направлений формирования средовой подсистемы инновационного развития региона можно предложить следующие:

• –    формирование институциональных условий, благоприятных для предпринимательского климата, развития форм сетевого и интеграционного взаимодействия различных по масштабу и сферам деятельности экономических субъектов;

• –    реализацию механизмов (институциональных, социально-экономических и пр.), обеспечивающих процессы оборота благ, создаваемых экономическими субъектами, и организующих административное пространство функционирования субъектов региональной экономики;

  – реализацию новых эффективных технологий взаимодействия предприятий с региональными властями, формирующими административное окружение хозяйствующих субъектов в структуре экономического каркаса, в том числе в рамках единого информационного пространства (см. рисунок).

Применение методов системного анализа к исследованию факторов и условий, определяющих устойчивость и сбалансированность экономического каркаса инновационного развития региона, обусловлено формируемой в настоящее время новой парадигмой развития экономических систем, согласно которой движущей силой экономического развития является не только межсубъектная конкуренция, но и разнообразные

Структурное представление системы формирования экономического каркаса несырьевого развития региона

Примечание. Составлено автором.

партнерские взаимодействия субъектов различных иерархических уровней.