Формирование экономической политики региона как интеграционной основы проектного управления социо-эколого-экономическим развитием

Экономическая политика государства отражает взаимоотношения между уровнями власти и субъектами управления при решении важнейших проблем с использованием как государственных, так и привлеченных ресурсов. В экономической политике необходимо учитывать переход системы государственного управления на программно-проектный проблемно-ориентированный подход [1, 2].

Интеграционные инвестиционные проекты в настоящее время рассматриваются государством через призму межбюджетных инвестиционных трансфертов. На уровне субъектов приоритет рассмотрения и включения проектов в программы социально-экономического развития также отдается проектам, требующим финансовой поддержки региональной власти.

Проблема взаимодействия и партнерства в инвестиционных проектах требует согласования интересов всех потенциальных участников проекта. В настоящее время в проектах преобладают интересы основного инвестора, определяющего цель, задачи и финансовые аспекты проекта. Участие других инвесторов рассматривается только на этапе привлечения финансовых ресурсов, что сужает возможности взаимодействия и партнерства.

Ограничения на интеграционные инвестиционные проекты имеют двойственный характер и определяются как сложившейся практикой и механизмами проектирования, так и взаимоотношениями субъектов, участвующих в инвестиционном процессе. Очевидна необходимость придания этим взаимоотношениям упорядоченного характера.

Еще одним аспектом разработки интеграционных инвестиционных проектов является ограниченный во времени процесс взаимодействия субъектов, что определено самой сущностью проектного метода. Однако для обеспечения долгосрочного устойчивого развития экономики региона необходимо говорить о постоянно действующем стратегическом партнерстве субъектов.

В нормативно-правовой документации под интеграционными инвестиционными проектами понимаются крупные проекты, подлежащие совместному финансированию всех уровней управления с привлечением средств бизнеса.

В экономической литературе существует множество подходов к понятию интеграционного (межрегионального, субфедерального, федерального) инвестиционного проекта. Сторонники финансового направления считают, что это проекты, финансируемые преимущественно за счет межуровневых интеграционных ресурсов. Институциональная школа утверждает, что к данным проектам относятся проекты резидентов нескольких регионов и центра. Сторонники направления менеджмента считают, что основным признаком данного проекта является концентрация управления им на уровне вне региона. Следует отметить, что в существующих формулировках понятия «интеграционные инвестиционные проекты» преобладает правовой аспект отнесения данного проекта к проектам государственной поддержки.

Автор считает, что в настоящее время помимо критерия необходимости государственной поддержки необходимо учитывать критерии необходимости во взаимодействии и партнерстве участников и критерии стратегичности проектов при отнесении проектов к категории интеграционных инвестиционных проектов. Субъектами интеграционных инвестиционных проектов, являются как прямые участники инвестиционного процесса (бизнес, государство, финансовые организации), так и косвенные участники (население, общественные группы действий), вступающие в определенные отношения. Наиболее эффективной формой таких отношений является партнерство.

В отличие от других категорий проектов, реализуемых в регионе, интеграционные инвестиционные проекты характеризуются непосредственным участием государства и играют системообразующую информационную роль для формирования проектов других уровней.

Материал и методы исследования

Автор предлагает использовать следующие уровни отнесения проектов к категории интеграционных инвестиционных проектов:

• –    проекты федерального значения;

• –    проекты субфедерального значения;

• –    проекты межрегионального значения,

• –    проекты регионального значения;

• –    проекты местного значения.

Считаем необходимым расширить понятие интеграционных инвестиционных проектов с позиций совместной управляемости субъектами региона и добавить в определение принцип соответствия интересам субъектов экономический деятельности региона в длительном периоде.

Интересы субъектов интеграционных инвестиционных проектов можно разделить на формальные и неформальные.

Формальные интересы отражают сложившуюся деловую практику и подкреплены нормативно-правовой документацией, регламентирующей их проявление и защиту. Так, одним из ключевых признаков отнесение проектов к статусу интеграционных является уровень ответственности органов государственного управления регионом в формировании и реализации данного проекта.

Отнесение инвестиционных проектов к категории интеграционных при реализации формальных интересов, должно быть основано на оценке комплексной приоритетности, учитывающей экономические, социальные, политические, экологические и управленческие факторы в стратегическом периоде (табл. 1).

Таблица 1

Показатели отнесения проектов к интеграционным проектам

Группы	Показатели	Измерение
Экономические	Локализации	Объем интеграционных инвестиций
		Доля собственности резидентов
	Доходности	Региональная добавленная стоимость в проекте
		Налоги в региональный бюджет
Социальные	Потребительские	Рост выпуска продукции
		Инновационные товары (услуги)
	Трудовые	Рост занятости
		Рост оплаты труда
Управленческие	Координационные	Наличие совместного управления
		Степень участия субъектов
	Партнерство	Кооперационные связи
		Уровень централизации управления
Политические	Бизнес-элита	Уровень бизнеса
		Концентрация капитала
	Власть и менеджмент	Рейтинг региона
		Концентрация бизнеса в регионе
Экологические	Нормативные	Законодательные ограничения
		Ресурсосбережение
	Этические	Экологическая ответственность
		Восстановление среды

Основные показатели могут быть рассчитаны на основе анализа технико-экономических и финансовых характеристик проектов как количественными методами, так и методами качественной экспертной оценки.

Неформальные интересы определяются этическими нормами и поведенческими мотивами субъекта. Реализация многих проектов носит характер реализации неэкономических интересов инвестора по формированию имиджа, реализации косвенных целей закрепления за территорией и т.д.

Результаты исследования и их обсуждение

В основу ограничений, влияющих на эффективность формирования и реализации интеграционных инвестиционных проектов, лежат следующие положения: ограниченность возможных затраченных ресурсов; необходимость обеспечения целей субъектов; разная скорость принятия решений у субъектов; другие факторы.

Эти факторы можно разделить на факторы неопределенности будущей ситуации, факторы несовершенства нормативного механизма регулирования, факторы ограниченности и недоступности финансовых ресурсов.

Проведенные исследования позволяют ввести понятие инвестиционных партнерских ограничений как ограничений на формирование и реализацию интеграционных инвестиционных проектов, связанные с отношениями между субъектами проекта и возникающие при их неэффективном регулировании. Инвестиционные партнерские ограничения оказывают влияние на все этапы формирования и реализации интеграционных инвестиционных проектов.

Анализ факторов позволяет провести классификацию основных причин возникновения инвестиционных партнерских ограничений (табл. 2).

Таблица 2

Инвестиционные партнерские ограничения

Факторы влияния на проект	Ограничения	Сущность
Сущность проекта	Системные	Ограничения, вызванные стратегическими возможностями и интересами субъектов
	Ситуационные	Ограничения, вызванные персонифицированными оперативными интересами участников
База проекта	Ресурсные	Ограничения, вызванные наличием, степенью определенности и стабильности ресурсов субъектов
	Процессные	Ограничения, вызванные фактором времени
Поддержка проекта	Инновационные	Ограничения, вызванные скоростью и направлением развития
	Информационные	Ограничения, вызванные уровнем знаний о проекте
Результативность проекта	Экономические	Ограничения, вызванные рисками неэффективной реализации проекта
	Конкурентные	Ограничения, вызванные действиями нерезидентов проекта

Субъективный характер ограничений в интеграционных инвестиционных проектах обусловлен творческим подходом к проектированию стратегий развития регионов, установке приоритетов развития секторов экономики, интересом внешних крупных инвесторов к экономическим ресурсам региона, а также рядом других факторов.

Объективность инвестиционных партнерских ограничений определена позиционированием региона в системе национальной экономики, конъюнктурой инвестиционного рынка, федеральными стратегиями развития регионов, нормативно-правовым регулированием, в том числе в области интеграционных инвестиционных ограничений.

Существующие подходы к классификации интеграционных инвестиционных проектов не в полной мере раскрывают сущность интеграционных инвестиционных проектов, снижают эффективность партнерского управления инвестиционной деятельностью.

Сущность предлагаемой автором методики оценки значимости ограничений стратегического взаимодействия и партнерства заключается в учете инвестиционных партнерских ограничений.

Инвестиции обладают свойством, позволяющим всем участникам стратегического взаимодействия и партнерства получать прибыль при позитивном развитии ситуации и ограничивать убытки при негативных вариантах развития.

Основные шаги методики:

• -    определение рисков инвестиционных ограничений взаимодействия и партнерства;

• -    определение вероятности возникновения инвестиционных ограничений взаимодействия и партнерства;

• -    определение возможности устранения инвестиционных ограничений взаимодействия и партнерства;

• -    оценка значимости ограничений стратегического взаимодействия и партнерства.

Устранение инвестиционных партнерских (государственных и иных) ограничений отражает сущность управления инвестиционной программой. При этом в методике рассматриваются два вида инвестиционных партнерских (государственных и иных) ограничений. Первая группа ограничений связана со сложившимся механизмом инвестиционного программирования.

Вторая группа ограничений связана с неисполнением партнерских обязательств и вероятность их возникновения плавающая.

Автор считает, что наличие ограничений приводит к возникновению как отрицательных, так и положительных (в случае их устранения) эффектов для оценки значимости ограничений.

Эффект может быть рассчитан как:

Э = Opt нач / ∆VP огр пр , Э = Opt кон / ∆VP огр ф ,

где Opt нач – доходы участников взаимодействия и партнерства, рассчитанные в процессе прогнозирования проекта; Opt кон – доходы, полученные в процессе реализации проекта); ∆ VPогр пр – прогнозная оценка рисков реализации, или значимости ограничений; ∆VP огр ф – фактический результат рисков реализации, или значимости ограничений.

Следует отметить, что оценка экономического и социального эффекта от стратегического взаимодействия и партнерства имеет разные базы.

Рассмотрим пример уменьшения стоимости значимости ограничений инвестиционных проектов в области государственно-частного взаимодействия и партнерства на примере физкультурно-спортивного комплекса г. Улан-Удэ. При начальной стоимости проекта в 5 млрд. руб. реальная цена оказалась равной 2 млрд. при цене инвестиционных партнерских (государственных и иных) ограничений ∆VPогр 145 млн. руб. То есть отрицательный мультипликатор инвестиционных партнерских ограничений составил 20,7.

По данным исследования автора, на основе реализации программ развития предыдущих периодов риск недофинасирования опциона развития Республики Бурятия составляет 30% к начальному финансированию и распределяется в пропорциях по участникам и отраслям: федеральный бюджет – 2–5%; региональный бюджет – 4–15%; местный бюджет – 6– 15%; бизнес – 10–65%.

Такое распределение риска связано со спецификой формирования ответственности и обязательств при разработке программ социально-экономического (инвестиционного) развития региона. При этом возникают разные уровени риска недофинансирования и обязательности исполнения условий стратегического взаимодействия и партнерства.

Таким образом, значимость ограничений инвестиционных вложений распределяется в диапазоне от 0,7 до 0,9 от ожидаемого при отсутствии учета ограничений на стратегическое партнерство и непредвиденные риски.

Выводы

Новая схема управления должна предусматривать отход от бюрократической структуры министерств к программно-целевому управлению направлениями деятельности менеджеров государственного управления по основным приоритетам развития (управление социальным развитием, управление экономическим развитием, управление территориальной безопасностью). Необходимо более четко определить приоритеты и базовые программы с выделением программ и проектов, по которым назначены ответственные менеджеры, эффективность деятельности которых оценивается бюджетированием, ориентированным на результат.