Формирование кадрового потенциала сферы детского туризма

На сегодняшний день абсолютно все дети в Российской Федерации в той или иной степени нуждаются в социальной поддержке или защите со стороны государства. От эффективности социальной политики в отношении детей во многом зависит стабилизация демографической обстановки в стране, в которой в последние годы, несмотря на заметные улучшения, сохраняется присутствие и негативных тенденций.

Постепенное увеличение числа детей влечет за собой необходимость разработки новых федеральных законов и целевых программ в сфере образования, здравоохранения и т. д. Как увеличилась численность детей и молодежи за последние пять лет можно проследить на рисунке 1.

Для сферы туризма рост численности детей означает рост потребности в организации отдыха и оздоровления, спроса на туристские и оздоровительные услуги, необходимость совершенствования нормативно-правовой базы в области детского туризма, отдыха и оздоровления. Отечественная туристская отрасль обладает всеми необходимыми ресурсами для активного развития практически всех видов отдыха и имеет в своем активе более 12 тыс. гостиниц, 477 исторических городов, более 144 тыс. памятников истории и культуры, 108 музеев-заповедников и 142 национальных парка. В настоящее время в Российской Федерации действует 101 государственный природный заповедник, 35 национальных парков и 69 заказников федерального значения [1]. Но для обеспечения детского туризма этого недостаточно – требуется также значительное количество специализированных учреждений, организаций и объектов [2].

Понимание сущности детского туризма невозможно без определения основных понятий в данной сфере. Российский союз туринду-стрии трактует детский туризм как наиболее благородный сектор рынка туриндустрии. Детский, или, точнее, «детско-юношеский туризм», – туризм с детско-юношескими группами, то есть основной отправной точкой для отнесения к данной классификации является возраст отдыхающих (или путешествующих). Ребенком считается «лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)»; это понятие имеет общеправовую природу и используется во многих нормативно-правовых актах.

Рисунок 1

Динамика численности населения Российской Федерации моложе трудоспособного возраста в 2009–2014 годах, тыс. чел.

Рисунок 2

Система услуг детского туризма

Классификация услуг детского туризма производится в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 53522 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения». В зависимости от возраста туристов/экскурсантов туристские услуги подразделяются на:

• •    услуги для детей (от 7 до 14 лет);

• •    услуги для юношества (от 14 до 18 лет).

Комплекс услуг в детском туризме представлен на рисунке 2.

К персоналу, занятому в области детского туризма, предъявляются требования, представленные в таблице 1.

Рассмотрим подробнее некоторые основные проблемы детско-юношеского туризма. Первой и наиболее значимой проблемой можно назвать несовершенство законодательства в области туризма и, в частности, в вопросах детского туризма. Расхождение и неточности в определении основных понятий, недостаточность имеющихся федеральных законов и целевых программ для организации эффективного взаимодействия власти и туристских организаций, разрозненность их действий препятствуют нормальному развитию сектора детского туризма и обеспечению надлежащим образом социальной защиты и детей и их законных прав. На сегодняшний день процедура организации и согласования детского отдыха является слож- ной и долгой, требует подготовки целого пакета документов, значительных временных затрат и ознакомления с рядом зачастую противоречащих друг другу законов и положений. Решением данной проблемы необходимо заниматься на всех уровнях – от федерального вплоть до органов местного самоуправления. Первым шагом является приведение к единому толкованию существующей нормативно-правовой базы, введение новых федеральных законов, единых стандартов и требований.

Еще одной существенной проблемой является неравномерность развития детского туризма в различных субъектах Российской Федерации. Безусловными лидерами являются города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, лидирующие по количеству объектов инфраструктуры для детского туризма и образовательных, оздоровительных, спортивных и иных учреждений, а также отличающиеся наиболее насыщенным рынком туристских услуг, на котором представлено множество компаний, специализирующихся на организации экскурсий и продаже комплексных туристских продуктов. Далее следуют курортные регионы, являющиеся традиционными местами отдыха детей еще со времен Советского Союза – Краснодарский край, Приморский край, Республика Крым и т. д.

Таблица 1

Система требований к персоналу, занятому в сфере детского туризма

Требование	Персонал
Специальная подготовка по одному из следующих направлений	•    Менеджер по оказанию туристских услуг •    Инструктор •    Гид •    Экскурсовод •    Руководитель группы или сопровождающий •    Педагогические специальности
Знания и навыки	•    Оказания первой медицинской помощи •    Оказание психологической помощи детям и подросткам •    Порядок действий в чрезвычайных ситуациях •    Знание особенностей развития и воспитания детей, индивидуальных особенностей физического и психического состояния
Владение методиками	•    Адаптации •    Реабилитации •    Технологии организации досуга •    Технологии организации отдыха •    Анимации
Владением специальным оборудованием и приспособлениями	•    Оборудование и приспособление для детей с ограниченными возможностями (инвалидные кресла, коляски, подъемники) •    Внутренние переговорные устройства •    Спортивный инвентарь, оборудование и др.
Личные качества	•    Умение разрешать конфликтные ситуации •    Благожелательность

Постепенная коммерциализация детского отдыха и появление черт элитарности свидетельствуют о том, что экономическая составляющая детского туризма преобладает над его социальной значимостью. Дороговизна тур-продукта для детей и подростков снижает его доступность и вытесняется другими формами проведения досуга, не обеспечивающих гармоничного и полноценного физического, психического и умственного развития и укрепления здоровья подрастающего поколения.

Следующая проблема связана с отсутствием должного экологического воспитания подрастающего поколения. У современных детей и подростков не сформирована культура и бережное отношение к природе. Защита окружающей среды и сохранение природного наследия являются одной из стратегических задач на государственном уровне, и, несмотря на принимаемые на макроуровне меры на уровне школ, где дети должны осведомляться о важности проблем экологии, уделяется недостаточно внимания преподаванию таких гуманитарных дисциплин, как природоведение, эстетика, этика. Детско-юношеский туризм может способствовать систематичному общению детей с природой, позволит сформировать опыт поведения в природной среде и способность активно действовать по защите, уходу, улучшению окружающей среды.

Осуществление детского отдыха и оздоровления невозможно без обеспечения необходимой материально-технической базой и инфраструктурой. Устаревание зданий и сооружений, находящихся в ведомстве детских учреждений и лагерей, нехватка современного оборудования и инвентаря значительно снижают качество отдыха и оздоровления детей и тормозят развитие детского туризма. Сложившиеся в России экономические отношения создают угрозу ликвидации или перепрофилирования для других нужд ряда туристских баз, детских оздоровительных лагерей, баз отдыха, пансионатов и других учреждений оздоровительной и туристской сферы, которые не приносят учредителям сиюминутной финансовой прибыли. Обновление материально-технической базы требует значительных финансовых вливаний. Но гарантии для инвесторов, вкладывающих средства в социальную подотрасль, практически отсутствуют. Возможным решением является организация государственного-частного партнерства, объявление тендеров и формирование госзаказов на строительство новых объектов или модернизацию и ремонт старых. Привлечение инвестиций в сферу детского туризма – одна из наиболее многогранных проблем. Разработка комплекса мер по ее решению должна производиться совместно государственными и коммерческими структурами и иметь научное обоснование и экономическую эффективность.

Человеческий капитал является важнейшим фактором в организации туризма. Нехватка квалицированного персонала наблюдается также в сферах и медицины, и образования, а поскольку детский туризм в части обеспече- ния кадрами находится на стыке этих областей, на деле имеем утроенный дефицит – работников сферы туризма, медицинского и педагогического персонала. В России на данный момент немного людей, работающих в сфере услуг, имеют профильное образование или заканчивали соответствующие курсы. И если проблему обеспечения сферы обслуживания можно, по крайней мере, частично решить путем организации специализированных образовательных курсов на базе образовательных учреждений (к примеру, колледжей), то от медицинских, педагогических сотрудников и менеджмента требуется более высокая квалификация, навыки и знания. Решение этой проблемы заключается в развитии высшего и среднего специального образования по соответствующим направлениям подготовки (в России по сей день не так много вузов готовит будущих работников сферы туризма) и повышении престижности, социальной обеспеченности и защищенности медицинских и педагогический профессий.

Поскольку основным принципом организации детского туризма является здоровый образ жизни, возникает необходимость его пропаганды среди детей и молодежи. К со-

• ■    Болезни системы кровообращения

• ■    Болезни органов дыхания

• ■    Болезни мочеполовой системы

• ■    Травмы

Рисунок 3

Структура заболеваемости у детей

жалению, на данный момент работа по разъяснению необходимости ведения здорового образа жизни и его преимуществ ведется недостаточно эффективно. Со стороны средств массовой информации поддержка ценностей туризма и здорового образа жизни практически не осуществляется. Существует некоторое количество телевизионных программ и печатных изданий, освещающих данную тематику, но их распространенность и популярность не находятся на должном уровне. Социальные программы имеют большую тенденцию к попыткам предотвращения девиантного поведения, детского курения, алкоголизма и наркомании, отказ от которых, безусловно, является шагом к здоровому образу жизни, но не тождествен ему полностью. Общий уровень заболеваемости населения в последние годы имеет тенденцию к росту [3]. Структура заболеваемости у детей отражена на рисунке 3.

К подростковому возрасту описанная картина сохраняется, но также растет частота заболеваний глаз и желудочно-кишечного тракта.

Отрицательное влияние на здоровье населения, детей и подростков в частности, оказывают следующие факторы:

• •    неблагоприятная экологическая обстановка;

• •    высокий уровень бактериального и химического загрязнения питьевой воды;

• •    неправильное питание и низкое качество продуктов питания;

• •    отсутствие продуманной системы диспансеризации и нерегулярные медицинские обследования;

• •    деградация системы санитарно-курортного обслуживания населения и др.

Как видно, часть перечисленных проблем может быть решена за счет развития детского туризма. Кроме того, неотъемлемой составляющей большинства программ детских лагерей и организованных туристических поездок являются занятия спортом и физические упражнения, которые могут служить профилактикой многих заболеваний.

Для решения перечисленных проблем также необходимо создать в организациях отрасли детского туризма особый, в определенном смысле нетрадиционный подход к организации и содержанию процесса отдыха и оздоровления. В первую очередь он должен быть обеспечен научно обоснованными программами, методическими указаниями, технологиями, материально-техническими ресурсами. Требуется высокая подготовка обширного круга специалистов:

• •    педагогического персонала;

• •    менеджеров по туризму;

• •    психологов;

• •    врачебно-медицинского и прочего персонала.

Следует отметить, что перечень работников предприятий детского туризма имеет разнородный характер в связи с тем, что данная сфера является широкой и охватывает такие направления деятельности, как формирование туристского продукта, транспортировка, размещение, питание, с элементами культурного развития и оздоровления детей [4].

Разработка квалификационных характеристик, включая должностные обязанности и требования к квалификации работников, занятых в сфере детского туризма, определяется требованиями законодательной базы Российской Федерации (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.12 №273-ФЗ), осуществляется на базе Номенклатуры должностей педагогических работников, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.13 № 678.

Авторами были разработаны общие квалификационные характеристики работников, занятых в сфере детского туризма. Некоторые из них представлены в таблице 2.

При разработке рекомендаций по формированию эффективного механизма повышения квалификации работников сферы детского туризма первостепенной задачей является выявление потребностей и проблем отрасли.

Наиболее важной оказывается экономическая проблема, которая влечет за собой ряд последствий. Детский туризм в большей степени является социальной, а не коммерческой сферой. Услуги данного рода не будут пользоваться спросом при высокой цене. Отсюда следуют сразу два последствия: минимизация

Таблица 2

Требования к квалификации работников, занятых в сфере детского туризма

Должность Требования к квалификации Руководитель организации Наличие высшего образования; знание решений органов управления образованием по вопросам организации отдыха детей; обязательное знание требований к оснащению и оборудованию помещений, предназначенных для проживания детей; обязательное знание правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты Координатор программ Наличие высшего образования Сотрудник службы питания (повар, нянечка или официант) Наличие среднего профессионального образования; наличие стажа работы на аналогичной должности; обязательное знание санитарно-эпидемиологических норм Педагог Наличие среднего профессионального образования или квалификационной категории; обязательное знание законов Российской Федерации, постановлений и решений Правительства Российской Федерации и органов управления образованием по вопросам образования, Конвенции ООН о правах ребенка, основ социальной политики, права и государственного строительства, трудового и семейного законодательства, общей и социальной педагогики, педагогической, социальной, возрастной и детской психологии; основ валеологии и социальной гигиены; социально-педагогических и диагностических методик; правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты Вожатый Возрастной ценз: старше 18 лет; обязательное присутствие на инструктивно-методическом семинаре по подготовке к работе вожатым Воспитатель Наличие высшего или среднего профессионального образования или квалификационной категории (в зависимости от стажа); обязательное знание Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, постановлений и решений Правительства Российской Федерации и региональных органов управления образованием по вопросам образования, конвенции о правах ребенка; обязательное знание педагогики, психологии, возрастной физиологии и гигиены; обязательное знание теории и методики воспитательной работы; обязательное знание основ государственной молодежной политики гражданского и трудового законодательства; обязательное знание правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты; обязательное знание основ доврачебной медицинской помощи Специалист по творческому развитию Наличие высшего профессионального образования; обязательное знание законов Российской Федерации, постановлений и решений Правительства Российской Федерации и органов управления образованием по вопросам образования, Конвенции ООН о правах ребенка, основ социальной политики, права и государственного строительства, трудового и семейного законодательства, общей и социальной педагогики, педагогической, социальной, возрастной и детской психологии; основ валеологии и социальной гигиены; социально-педагогических и диагностических методик; правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты Главный врач Наличие высшего медицинского образования; наличие юридического права заниматься медицинской деятельностью; обязательное владение теоретическими знаниями и практическими навыками по профилю работы с детьми; наличие стажа практической работы по специальности не менее 5 лет уровня комфорта и низкая оплата труда работников данной сферы.

Другая проблема — отсутствие необходимой квалификации у административного персонала организаций, занимающихся обслуживанием детских турпотоков. Недостаточный уровень экономических знаний административного персонала приводит к снижению эффективности управления предприятием и финансовой деятельности предприятия в целом.

Моральное старение подходов к организации и содержанию процесса отдыха и оздоровления детей является третьей проблемой. На современном этапе применяются те же программы и планы организации отдыха и оздоровления детей, что в советский и постсоветский период. Необходимо четкое понимание ситуации, в которой даже молодой специалист не будет иметь возможности оказать услугу на современном уровне. Требуется диверсификация программ и планов организации отдыха и оздоровления детей с учетом тенденций глобализации, а также осуществление переподготовки персонала в соответствии с требованиями международного уровня.

С учетом вышеизложенных положений можно сформулировать следующие цели, следование которым должно привести к результату, удовлетворяющему существующие потребности в формировании высокого кадрового потенциала сферы детского туризма:

• 1.    Повышение общего уровня квалификации работников без уклона в том или ином направлении в силу низкого уровня базовой подготовки.

• 2.    Отработка педагогических и психологических навыков межличностной коммуникации между взрослым и ребенком.

• 3.    Знакомство работников сферы детского туризма с международным опытом обслуживания детских турпотоков.

• 4.    Знакомство работников сферы детского туризма с понятием диверсификации услуг.

• 5.    Знакомство работников с менеджментом и овладение практическими навыками комплексного решения задач управления предприятием, занимающимся обслуживанием детских потоков.

Что касается среднего возраста работников по направлениям сферы деятельности в рамках детского оздоровительного предприятия, то для обслуживающего персонала он составляет 47 лет, медицинского персонала – 44 года. 73% работников детских лагерей из педагогического и дополнительного персонала являются студентами. Формирование программ должно осуществляться с учетом возрастных характеристик действующего персонала в двух направлениях: программы, нацеленные на переподготовку персонала старшей возрастной категории, и программы для повышения квалификации молодых сотрудников, рисунок 4.

Рисунок 4

Направления программ повышения квалификации с учетом возрастных характеристик

В первом случае упор необходимо сделать на расширение знаний об успешном международном опыте организаций сферы детского туризма, на диверсификации услуг, знакомстве с инновационными методами работы с детьми.

Во втором случае при формировании программы важно учитывать необходимость повышения, в первую очередь, общего уровня квалификации работников без уклона в том или ином направлении в силу низкого уровня базовой подготовки (знакомство с нормативно-правовой базой, Конвенцией ООН о правах ребенка, общей педагогикой, социальной и детской психологией, основами социальной гигиены, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты). Осуществление повышения квалификации работников в зависимости от специализации будет являться вторым этапам в программе повышения квалификации персонала сферы детского туризма.

В Российской Федерации в настоящий момент не существует специальных программ подготовки кадров для сферы детского туризма. Тем не менее более 200 вузов предлагают обучение или повышение квалификации в смежных сферах, таких как сервис, педагогика и психология. Существует огромное количество программ повышения квалификации экскурсоводов, а также по специальностям «Сервис», «Педагогика и психология», представленных не только вузами и колледжами, но и частными коммерческими организациями, обладающими образовательной лицензией.

Таким образом, возможны два варианта организации программ повышения квалификации, в зависимости от базы для отработки программ:

• •    организация обучения силами самого предприятия детского туризма (обучение на рабочем месте — в детском оздоровительном лагере или турфирме, специализирующейся на обслуживании детских групп);

• •    организация обучения силами сторонних организаций (обучение вне рабочего места): вузами, колледжами, частными коммерческими образовательными предприятиями, с привлечением других предприятий детского туризма (детские оздоровительные лагеря,

турфирмы, специализирующиеся на обслуживании детских групп).

Обучение специалистов в образовательных учреждениях России рекомендуется осуществлять по четырем типам образовательных программ:

• 1.    Образовательные программы «Сервисный функционал служб детского оздоровительного лагеря» позволяют проводить повышение квалификации специалистов, занятых в различных подразделениях детских оздоровительных лагерей. Эти программы нацелены на формирование устойчивых навыков знания технологии обслуживания и сервиса в пределах определенного функционала; освоение педагогических и психологических навыков межличностной коммуникации между взрослым и ребенком, изучение санитарных и эпидемиологических требований СанПиН Российской Федерации в области работы с детьми. Есть возможность разработки программ кросс-функциональной направленности.

• 2.    Образовательные программы «Управление детским оздоровительным лагерем» предусматривают повышение компетенции и переподготовки работников детского оздоровительного лагеря, стремящихся занять управленческие позиции. В этих программах работники смогут повысить свои управленческие навыки и знания, которые пригодятся для лучшего управления детского оздоровительного лагеря и его служб.

• 3.    Образовательные программы «Управление турфирмой, специализирующейся на детском туризме» реализуют повышение квалификации специалистов, трудящихся в организациях, занятых формированием детского туристского продукта, экскурсоводческой деятельностью, организацией приема детских групп. Данные программы нацелены на формирование устойчивых навыков сервиса и знания технологии обслуживания в пределах определенного функционала.

• 4.    Сквозные программы для работников гостиничных предприятий.

Сквозные программы для работников гостиничных предприятий разделяются на два уровня (управленческий и технологический) и сформированы по наиболее актуальным вопросам для приобретения необходимых общекультурных и профессиональных компетенций:

• •    «Основы психологии и педагогики»;

• •    «Нормативно-правовое обеспечение детского туризма»;

• •    «Первая медицинская помощь»;

• •    «Маркетинг и организация продаж детского туристского продукта»;

• •    «Финансы и менеджмент доходности детского оздоровительного лагеря»;

• •    «Управление персоналом детского оздоровительного лагеря».

Подводя итог, можно подчеркнуть, что сейчас вопросы развития детского туризма все чаще выносятся на повестку дня. В течение последних пяти лет государство активно участвует в поддержке и развитии данного направления. Именно поэтому вопрос o необходимости формирования кадрового по- тенциала сферы детского туризма в регионах стоит так остро. Следует заметить, что осенью этого года в пресс-службе столичного комитета по туризму и гостиничному хозяйству было объявлено o создании к концу года интерактивного туристического атласа Москвы на трех языках – русском, английском и китайском. Проект будет включать в себя единую информационную базу туристической маршрутной сети столицы. Полагаем, что это заявление заставит региональные органы власти задуматься o реализации подобного проекта в регионах. Таким образом, становление детского туризма является катализатором для дальнейшего развития территории. Если данная территория не обладает ярко выраженным туристско-рекреационным потенциалом, то формирование детских туристических потоков можно рассматривать как одну из частных стратегий развития региона.