Формирование кадрового состава государственной гражданской службы

К теме формирования кадрового состава государственной гражданской службы постоянно обращаются учёные-исследователи и специалисты-практики. Проблематика носит фактически перманентный характер.

Этот факт обусловлен, как минимум, двумя основными причинами: нехваткой квалифицированных кадров в органах власти, а также отсутствием системы их подготовки и развития в процессе осуществления служебной деятельности. Две взаимосвязанные проблемы кадрового обеспечения государственной власти и местного самоуправления для своего решения требуют поиска новых идей и представлений, соответствующих реалиям времени.

Формирование кадрового состава гражданской службы, рассматриваемое нами как процесс создания профессионально подготовленного аппарата государственных служащих, обеспечивающего эффективность государственного управления, основывается на ряде конкретных принципов, некоторые из которых в настоящее время получили нормативное закрепление.

АНТОШИНА Наталья

Михайловна – к.ю.н., доцент; начальник департамента по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе

Так, Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 установлено, что формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается путём создания и эффективного использования кадровых резервов для замещения должностей государственной службы; развития профессиональных качеств государственных служащих; оценки результатов их профессиональной деятельности в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; создания возможностей для должностного (служебного) роста служащих; использования современных кадровых технологий и применения образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Более подробно регламентация принципов и приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы нашла выражение в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера-ции»2.

В результате к принципам формирования кадрового состава гражданско й службы в государственном органе были отнесены:

– принцип учёта заслуг и деловых качеств при назначении на должность;

– принцип совершенствования профессионального мастерства гражданских служащих.

В свою очередь, приоритетными направлениями формирования кадрового состава определены:

– профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

– содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

– ротация гражданских служащих;

– формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

– оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

– применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и её прохождении.

Назначение на должность с учётом заслуг служащего в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств является ключевым требованием формирования эффективного кадрового состава гражданской службы.

Содержание данного принципа включает наличие определённых заслуг служащего в профессиональной сфере как специалиста определённого направления деятельности и в личностной сфере – как человека с соответствующими деловыми качествами.

В основе принятия решения о назначении лица на должность должны быть, во-первых, его заслуги в профессиональной среде, которые (как по количеству, так и по качеству) непосредственно влияют на выбор должности, и определение соответствия лица установленным квалификационным требованиям, во-вторых, его деловые качества, относящиеся уже к разряду личностных характеристик.

Данный принцип является важным требованием при назначении лица на должность гражданской службы как на конкурсной, так и внеконкурсной основе, как при назначении на должность впервые, так и в процессе осуществления (прохождения) лицом гражданской службы.

Любая профессиональная оценка при назначении, в том числе в порядке должност- ного роста, при ротациях и иных перемещениях, не может не основываться на правиле учёта всего спектра профессиональных заслуг лица, которые отражают уровень его профессионализма, складывающегося из совокупности знаний, навыков и умений. Заслуги в данном случае являются своеобразным показателем (индикатором) профессионализма служащего, поэтому должны рассматриваться в качестве значимых факторов при назначении на должность.

С принципом назначения на должность с учётом заслуг тесно взаимосвязано правило, согласно которому длительное, безупречное и эффективное исполнение служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении воинского классного чина или при поощрении1. Оно также основано на принципе заслуг. Конкретным результатом деятельности служащего здесь является длительное безупречное и эффективное исполнение им служебных обязанностей.

Принцип совершенствования профессионального мастерства раскрывается, прежде всего, в вопросах подготовки кадров и их профессионального обучения.

Совершенствование профессионального мастерства или профессиональное развитие должно проходить на постоянной основе, непрерывно в течение всей профессиональной карьеры служащего, в том числе с использованием индивидуальных программ обучения и самоподготовки служащих. Здесь также важной составляющей является активизация личной заинтересованности гражданского служащего в результатах обучения.

Огромный и пока не раскрытый потенциал мероприятий по обучению кадров гражданской службы видится в передаче процесса обучения непосредственно в руки государственного служащего, т.е. в частичном переходе к самообучению на основе личной заинтересованности с последующей кон трольной ат тестацией².

Развитие и совершенствование профессионального мастерства, по сути, возлагается на самого служащего, который имеет заинтересованность в самосовершенствовании.

Принципы формирования кадрового состава на гражданской службе исходят из необходимости учёта заслуг и деловых качеств при назначениях, а также совершенствования профессионального мастерства в процессе прохождения самой службы.

Именно эти исходные начала формирования кадрового состава подразумевают необходимость разработки комплекса мер по осуществлению должной подготовки, отбора, ротации (перемещения) и расстановки специалистов, способных в современных условиях быть эффективными и полезными при выполнении управленческих задач.

В то же время анализ процессов формирования кадрового состава и сам кадровый состав показывает, что пока ещё принципы учёта заслуг и профессионального мастерства служащих не реализуются в полной мере. Сами принципы слабо регламентированы, действуют устаревшие подходы, не определены механизмы их практического воплощения.

В частности, в органах власти до сих пор не созданы условия для планирования устойчивого карьерного роста служащих, для систематического обновления и ротации кадров.

Пока ещё редкими остаются случаи использования современных технологий и методов кадровой работы.

Не осуществляется совершенствование системы подготовки кадров и дополни- тельного профессионального образования служащих.

Государственные образовательные стандарты высшего и среднего профессионального образования в области государственного управления не отвечают реальным потребностям государственной службы. Программы дополнительного профессионального образования служащих являются откровенно слабыми и устаревшими. Как правило, они формируются без учёта программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих1.

В результате формирование кадрового состава на гражданской службе не отличается системным характером. Назначения происходят всё ещё с учётом, в первую очередь, принципа протекционизма, а потом уже профессиональных заслуг служащих. Принцип профессиональных заслуг трансформируется в принцип личных заслуг, преданности, а принцип совершенствования мастерства практически отсутствует.

В этой связи, на наш взгляд, должен быть создан единый механизм реализации правовых принципов формирования кадрового состава гражданской службы как составной части единой государственной кадровой политики. Нужны правовые и организационные инструменты обеспечения установленных принципов, которые бы концептуально отражали единство проводимой государством политики в сфере подбора, расстановки и подготовки кадров.