Формирование кадрового состава Иркутской областной конторы государственного банка СССР в 1950-80-е гг.: динамика образовательного уровня и повышения квалификации

Гаврилова Наталья Игоревна

Развитие современных банковских технологий, методов и инструментов банковской деятельности требует соответствующего кадрового обеспечения. Высокий образовательный уровень и профессионализм, владение необходимыми навыками и компетенциями выступают важными факторами успешного функционирования банковского сектора в современных условиях.

Процессы организации подготовки и повышения квалификации кадрового состава банковских структур имеют исторические корни, будучи тесно связаны с функционированием отечественной финансовой системы и развитием в стране системы профессионального образования. Исследование формирования кадрового состава отечественного банковского сектора в историческом контексте позволяет более глубоко проанализировать комплекс социально-экономических, управленческих, профессиональных и образовательных условий его воспроизводства.

Существенное влияние принадлежит и региональным особенностям указанных процессов, разворачивающихся во времени. В частности, востребованным представляется опыт формирования кадрового состава и решения задач повышения образовательного уровня банковских служащих, реализованный в 1950-80-е гг. на базе Иркутской областной конторы Госбанка СССР в условиях роста экономики региона данного периода.

В рамках статьи ставится задача анализа основных тенденций динамики образовательного уровня и повышения квалификации кадрового состава Иркутской областной конторы Государственного банка СССР в 1950-80-е гг., выявления и обобщения статистических показателей обеспечения специалистами руководящего звена областной конторы и ее структурных подразделений.

Важность разработки данной проблематики неоднократно подчеркивалась в современной литературе [1]. Определенные результаты в изучении данной темы представлены в работах, посвященных исследованию государственной кадровой политики в СССР в целом [2], анализу кадрового состава банковских структур советского периода на примере отдельных регионов [3], изучению экономического образования во 2-й половине XX в. [4], исследованию развития банковской сферы советского периода в целом [5].

В послевоенные годы экономика Иркутской области переживала период активного восстановления и развития. Состоявшаяся в 1947 г. в Иркутске конференция по изучению производительных сил Иркутской области приняла обширную долгосрочную программу развития производительных сил области. Возрастающие задачи экономического развития области предъявляли высокие требования к функционированию банковских структур на территории области. В этих условиях одним из важнейших факторов успешного развития банковского сектора Иркутской области становилось решение кадрового вопроса, прежде всего повышение образовательного уровня банковских работников и в целом их профессионализма.

В послевоенные годы эта задача стояла особенно остро. На одном из совещаний в 1950 г. управляющий Иркутской областной конторой Госбанка В.М. Костоглодов указывал: «Мы имеем довольно неприглядную картину по составу работников по образовательному цензу. Из общего количества руководящего состава работников у нас только 20,5 % лиц, имеющих среднее специальное и высшее специальное образование. Остальная подавляющая масса наших работников (79 %) - это лица с незаконченным средним и низшим образованием. Бюро в 1948-1949 гг. ставило перед нами задачу добиться такого положения в течение 2 лет, чтобы руководящий состав кадров был полностью охвачен средним образованием. Сейчас на должность управляющих не рассматриваются лица, не имеющие среднего образования» [6].

Укомплектованность профессиональными кадрами значительно варьировалась по филиалам. Если в магистральных отделениях и в учреждениях, находящихся в Иркутске, работников характеризовали как «вполне квалифицированных», то в отделениях сельской местности, в том числе и некоторых отдаленных, уровень подготовки кадров оставался явно недостаточным. Ситуация осложнялась нехваткой банковских работников, высокими показателями текучести кадров, низкой заработной платой.

Важным звеном в решении задачи быстрого повышения образовательного уровня банковских работников выступала организация технической учебы и курсов повышения квалификации. В целом в 1952 г. техническим обучением без отрыва от производства было охвачено 24 038 работников Госбанка СССР, на краткосрочных курсах повышения квалификации работников банка с отрывом от производства обучалось 3 369 человек [7, с. 132]. Эти же формы подготовки широко использовались и в Иркутском отделении Госбанка. Только за 1-й квартал 1952 г. в 25 филиалах конторы в рамках техучебы было проведено 253 занятия. В 1958 г. полный курс технической учебы окончили 76 работников Иркутской областной конторы Госбанка, 264 человека обучались в кружках технической учебы, 117 человек - в семинарских кружках [8].

Не менее важным направлением являлась и организация курсов (так называемых «курсовых мероприятий»). Только в 1950 г. в областной конторе были проведены курсы старших кредитных инспекторов, курсы повышения квалификации заместителей главных бухгалтеров и операторов. Некоторые работники управления были направлены на 6-месячные курсы в Томск. К 1952 г. почти каждый четвертый работник учетно-оперативного аппарата (81 из 360 человек) областной конторы сдал экзамены и прошел курсы повышения квалификации [9]. Причем Иркутск, наряду с Ленинградом, стал городом, где были организованы 9-месячные курсы по подготовке главных бухгалтеров республиканских, краевых и областных контор Госбанка.

Однако основная роль в профессиональной подготовке кадров Иркутского отделения Госбанка, безусловно, принадлежала учетно-кредитному техникуму и Иркутскому финансово-экономическому институту. Финансовый институт (с 1939 г. - финансово-экономический институт) был основан в Иркутске в 1930 г., а в 1931 г. для подготовки квалифицированных кадров среднего звена создан финансово-экономический техникум. Распоряжением от 18 августа 1954 г. Совет министров СССР обязал Министерство финансов СССР передать в 1954 г. Государственному банку СССР иркутский и другие финансовые техникумы и именовать их впредь учетно-кредитными. География распределения выпускников иркутского техникума включала территорию от Урала до Камчатки. Понимая остроту, важность и значимость решения кадровых вопросов, Правление Госбанка СССР приняло ряд мер, направленных на замещение номенклатурных должностей специалистами. На вакантные должности номенклатуры отныне должны были назначаться лица, имеющие высшее и среднее образование или учащиеся заочники, проявившие себя положительно на практической работе [10].

Периодом значительного роста образовательного уровня банковских работников областной конторы стали 1950-е – 1-я половина 1960-х гг. В эти годы управляющие отделениями, начальники отделов, главные бухгалтеры составляли подавляющую часть контингента заочной формы обучения. Так, в 1958 г. заочно учились в техникуме и институте 8 управляющих отделениями областной конторы Госбанка [11]. Менее чем за 15 лет (1952–1965) число банковских работников областной конторы Госбанка, получающих заочно среднее и высшее специальное образование, возросло более чем в 7 раз (с 20 до 143 человек). Причем с начала 1960-х гг. становится заметной приоритетность получения высшего образования банковскими работниками на фоне сохранения значимости среднего специального. Так, с 1952 по 1965 г. число заочно обучающихся работников Иркутского отделения Госбанка в учебно-кредитном техникуме возросло в 5 раз (с 15 до 76 человек), а обучающихся в финансово-экономическом институте – в 13,4 раза (с 5 до 67 человек) [12].

К 1962 г. наиболее активно в сеть заочной подготовки были вовлечены работники Слюдянского, Зиминского, Черемховского, Братского отделений. В Мамском отделении все бухгалтеры имели специальное образование.

Вместе с тем крепли связи учебных заведений с Иркутской областной конторой Госбанка. Представители учетно-кредитного техникума и Иркутского финансово-экономического института были нередкими участниками совещаний и семинаров управляющих отделениями Госбанка.

В целом к середине 1960-х гг. банковской системой области были достигнуты заметные успехи в решении кадрового вопроса и повышении квалификации банковских работников. К 1965 г. важнейшие участки в конторе были укреплены квалифицированными специалистами. Во многих отделениях Госбанка показатели укомплектованности аппарата специалистами были выше среднего по области. Так, в Слюдянском отделении Госбанка доля укомплектованности специалистами составляла 92,3 %, в Железногорском – 90,9 %, Братском – 76,9 %, Качугском – 75 %. Всего же доля специалистов в учреждениях Иркутской областной конторы Госбанка с высшим и средним образованием к 1 января 1966 г. достигала 449 человек. Из 500 человек, работавших на номенклатурных должностях, 67,2 % (336 человек) имели высшее и среднее специальное образование (в 1958 г. – 56,2 %, или 255 человек) [13].

Кроме того, Иркутское отделение входило в число учреждений Госбанка на Дальнем Востоке, в Сибири и Средней Азии, куда, согласно проводимой банком кадровой политике, направлялись в начале 1950-х гг. молодые специалисты. Неслучайно в «Отчете Правления Госбанка о работе с кадрами за 1955 г.» подчеркивалось, что этим «объясняется более высокий процент специалистов в кредитном аппарате этих районов» [14, с. 144].

Серьезное внимание уделялось укомплектованности аппарата национальными кадрами. В 1965 г. в отделениях Госбанка Эхирит-Булагатского, Боханского и Аларского районов работало 13 бурятов, в том числе один управляющий, трое бухгалтеров, пять кассиров, двое (15,3 %) бан-ковцев имели высшее специальное образование [15].

С начала 1960-х гг. отделом кадров конторы была активизирована работа по подбору и кадровому росту молодых специалистов. В целях реализации поставленных Правлением Госбанка задач был создан так называемый «список резерва». «Одним из наиболее действенных методов изучения работников, находящихся в резерве, привития им практических навыков в работе, проверки их деловых качеств, организаторских способностей является практика назначения их исполнять обязанности управляющих отделениями, руководителей кредитных групп, главных бухгалтеров, их заместителей на время нахождения последних в отпусках, командировках и т. п.» [16]. По состоянию на 1 января 1986 г. в состав резерва кадров по всем конторам Госбанка СССР было включено 458 кандидатов.

Во 2-й половине 1960-х – 1980-е гг. в рамках осуществления кадровой политики областная контора в качестве приоритетных выделила повышение уровня квалификации кадров, укомплектование квалифицированными специалистами всех ведомственных участков. Чрезвычайно важное значение приобретала работа с молодыми специалистами.

Весомое практическое, а вместе с тем идейно-воспитательное значение имело проведение в конце 1960-х – начале 1970-х гг. совещаний руководства областной конторы Госбанка с молодыми специалистами. Задача привлечения в банк молодых специалистов стояла достаточно остро: в 1971 г. в учреждениях Иркутского отделения Госбанка трудилось 110 молодых специалистов, что составляло 6,9 % от общего числа работников учреждений Госбанка Иркутской области. Из них только 12 человек имели высшее образование [17].

Эффективными формами работы с молодежью являлись система наставничества, постоянное обновление и пополнение кадрового резерва, выдвижение молодых перспективных работников на руководящие должности. К 1981 г. в систему наставничества были включены практически все молодые специалисты со стажем работы до 3 лет: 272 наставника осуществляли помощь 322 подшефным. Всего к 1985 г. в конторах Госбанка СССР в систему наставничества было включено более 46 тыс. специалистов, осуществлявших шефство над 57 тыс. молодых работников [18, с. 222]. В 1976 г. в областной конторе был создан Совет наставников, а в июле 1979 г. в Иркутске прошло межобластное совещание по наставничеству в учреждениях Госбанка СССР.

К 1973 г. молодые специалисты работали в каждом подразделении Иркутской областной конторы. Причем контора Госбанка для закрепления кадров старалась по возможности направлять молодых специалистов по месту их жительства. С начала 1970-х гг. была активизирована профориентационная работа областной конторы и отделений Госбанка среди школьников, чтобы в аппарат отделений приходило местное население. В частности, в начале 1980-х гг. богатый опыт профориентационной работы был накоплен Железногорским отделением Госбанка, основные достижения которого было рекомендовано обобщить и распространить в других учреждениях конторы.

Системный характер во 2-й половине 1960-х - 1980-е гг. приняли мероприятия, направленные на повышение квалификации кадрового состава. Прохождение курсов повышения квалификации и технической учебы становилось неотъемлемым элементом трудовой деятельности бан-ковцев. С другой стороны, на базе Иркутской областной конторы Госбанка Правление Государственного банка СССР проводило мероприятия по повышению квалификации работников ближайших краев и областей. Были налажены тесные связи с Госбанком Монгольской Народной Республики. Многие его руководители и специалисты приезжали с целью обмена опытом в Иркутск. В областной конторе проходили практику студенты из МНР, обучавшиеся в областном центре по экономическим специальностям.

Увеличивалось число работников областной конторы, проходящих курс заочного обучения (в 1981 г. - 135 человек, или 9 % от общего числа банковских работников области) в учетнокредитном техникуме и Иркутском финансово-экономическом институте (с 1965 г. - Иркутский институт народного хозяйства (ИИНХ)). В 1980 г. ИИНХ насчитывал 26 кафедр, 4 факультета, 2 факультета заочного обучения, отделение вечернего обучения, учебно-консультационные пункты в Ангарске, Чите, Красноярске. Крепла связь института и с областной конторой Госбанка.

Совершенствовалась деятельность учетно-кредитного техникума. Большую роль в улучшении качества обучения учащихся сыграло специализированное Свердловское отделение Иркутской областной конторы Госбанка, взявшее на себя функцию «учебного банка».

Развитие экономики региона требовало существенного углубления знаний и подготовки банковских работников. В течение 1970-80-х гг. среди лиц, проходящих заочное обучение, резко увеличилась доля получающих высшее образование. Так, если в 1965 г. в иркутском учетно-кредитном техникуме обучалось 76 человек, то в 1984 г. - только 50. В то же время за этот период число банковских работников областной конторы, получающих высшее образование, увеличилось с 67 до 130 человек [19].

Результатом успешно осуществляемой работы областной конторы по повышению квалификации и профессионализации кадров стал значительный рост доли банковских работников со средним и высшим образованием: с 36,7 % в 1971 г. до 51,2 % в 1984 г. Однако численность сотрудников, имеющих среднее специальное образование, превалировала. Так, в 1971 г. 28,9 % банковских работников Иркутской областной конторы имели среднее специальное образование, 7,8 % - высшее. В 1984 г. среднее специальное образование имел каждый третий сотрудник (36,8 %), высшее - каждый седьмой (14,4 %; по всем конторам Госбанка СССР - только 10,9 %) [20].

Наблюдался дальнейший рост укомплектованности специалистами номенклатурных должностей (1970 г. - 74 %; 1975 г. - 87 %; 1984 г. - 94,6 %). Как уже отмечалось в литературе, со 2-й половины 1960-х гг. наличие высшего образования работников руководящего звена стало обязательным требованием при занятии ими властных должностей [21, р. 173]. В 1975 г. в отчете Иркутской областной конторы Госбанка «О работе с кадрами» указывалось: «В Братском, Октябрьском, Нукут-ском, Слюдянском, Нижне-Илимском отделениях, Свирском и Вихоревском агентствах укомплектованность достигла 98-100 %. Укомплектованность должностей управляющих с высшим образованием составляет 60 %. Четверо управляющих учатся заочно» [22].

Во 2-й половине 1960-х - 1980-е гг. основной целью была поставлена задача укомплектования специалистами не только руководящего состава конторы, но всех ее структурных подраз- делений. К 1984 г. укомплектованность экономистами с высшим образованием в целом по области составляла 27 %, в том числе управляющих учреждениями – 87 %. Кредитный аппарат областной конторы был укомплектован экономистами с высшим образованием на 92 % и Горуправ-ления – на 83 % [23].

Таким образом, 1950–80-е гг. были отмечены существенным ростом образовательного уровня служащих Иркутской областной конторы Госбанка, что соответствовало основным направлениям кадровой политики Государственного банка СССР в рассматриваемый период.

Основными каналами повышения образовательного уровня и квалификации служащих Иркутской областной конторы Госбанка являлись система среднего и высшего профессионального образования, курсы повышения квалификации и техническая учеба. Значимыми тенденциями периода стали актуализация получения высшего специального образования при сохранении значимости овладения средним специальным, активизация систем наставничества и формирования кадрового резерва как действенных механизмов работы с молодежью и молодыми специалистами. Усиленное внимание к формированию местных национальных кадров, повышение доли в кадровом составе молодых специалистов за счет оргнаборов и мобилизации из других регионов стало проявлением региональной специфики реализации кадровой политики Государственного банка СССР в деятельности Иркутской областной конторы.

Ссылки:

• 1.    Уразова С.А. Особенности и проблемы развития банковской системы СССР со второй половины 1950-х гг. и до 1987 г. // Финансы и кредит. 2010. № 37 (421). С. 56–68 ; Свиридов О.Ю., Лысоченко А.А. Генезис банковской системы региона в контексте теории институциональных изменений : монография. Ростов н/Д., 2016. 214 с.

• 2.    Гапсаламов А.Р., Сайфуллина Л.Р. Государственная кадровая политика в СССР [Электронный ресурс] // Novaum. 2017. № 6. URL: http://novaum.ru/public/p157 (дата обращения: 20.12.2019) ; Дещенко А.Ю. Эволюция теоретических подходов к определению категории «кадровый потенциал» // Крымский научный вестник. 2016. № 1 (7). С. 108–120.

• 3.   Банковское дело на Алтае. Вторая половина XIX – начало XXI века : монография / В.В. Земсков [и др.] ; гл. ред.

• 4.    Белоглазова Г.Н. Развитие отечественной науки о кредите и банках: роль ученых ЛФЭИ – СПБГУЭФ // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2010. № 4 (64). С. 74–83 ; Суходолов А.П., Майдачев-ский Д.Я. Экономическое образование России и региона: ответ на модернизационные вызовы середины XX века // Известия Байкальского государственного университета. 2017. Т. 27, № 2. С. 123–130.

• 5.    Артемьев А.А. Принципы функционирования социалистической банковской системы СССР в период с 1930 по 1987 годы // Финансы и кредит. 2008. № 25. С. 70–75 ; История Банка России, 1860–2010 : в 2 т. / Банк России ; ред. совет: Г.И. Лунтовский (пред.) [и др.] ; отв. ред.: Ю.А. Петров, С.В. Татаринов. М., 2010. Т. 2: Государственный банк СССР. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) / Т.П. Воеводская [и др.]. М., 2010. 679 с. ; Недыхалов Л.А., Шевченко И.В. Диалектика банковского дела в России // Финансы и кредит. 2001. № 6. С. 2–18.

• 6.    Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 297. Л. 5–6.

• 7.    По страницам архивных фондов Центрального банка Российской Федерации. Ведомственные материалы. Вып. 17: Кадры Госбанка СССР [Электронный ресурс] / сост. Ю.И. Кашин, Т.В. Козлова ; науч. ред. Ю.И. Кашин. М., 2016. 239 с. URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/48217/ArchivalFonds_017.pdf (дата обращения: 20.12.2019).

• 8.   ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 365. Л. 158–159 ; Д. 670. Л. 75.

• 9.   ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 297. Л. 8–9 ; Д. 365. Л. 158–159.

• 10.  ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 670. Л. 57–59.

• 11.    Там же. Л. 60.

• 12.  ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 365. Л. 158–159 ; Д. 670. Л. 75 ; Д. 745. Л. 28 ; Д. 929. Л. 1.

• 13.  ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 745. Л. 10 ; Д. 929. Л. 8–9.

• 14.    По страницам архивных фондов Центрального банка Российской Федерации … С. 144.

• 15.    ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 745. Л. 23.

• 16.    Там же. Л. 28.

• 17.    ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 1280. Л. 23–24.

• 18. По страницам архивных фондов Центрального банка Российской Федерации … С.222.

• 19.  ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 365. Л. 158–159 ; Д. 670. Л. 75 ; Д. 745. Л. 28 ; Д. 929. Л. 1 ; Д. 1276. Л. 5 ; Д. 2502. Л. 24–25;

• 20.  ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 1276. Л. 5 ; Д. 1280. Л. 22 ; Д. 1877. Л. 50 ; Д. 3061. Л.3–4.

• 21.  Mawdsley E., White S. The Soviet Elite from Lenin to Gorbachev: the Central Committee and Its Members, 1917–1991.

• 22.  ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 1778. Л. 28–30.

• 23.  ГАИО. Ф. Р-61. Оп. 4. Д. 3061. Л. 3–4.

В.В. Земсков ; науч. ред. Т.К. Щеглова ; отв. ред. Т.А. Сазонов. Барнаул, 2010. 479 с. ; Седенко О.А. Банковский персонал: особенности развития кадровой политики в Саратовской области // Деньги и кредит. 2005. № 8. С. 64–73.

Д. 3061. Л. 3–4.

Oxford, 2000. 323 p.

Редактор: Хорева Людмила Николаевна Переводчик: Мельников Евгений Вячеславович