Формирование комплексного подхода к решению задач социально - экономического развития сельских территорий

Осуществление стратегических социально-экономических преобразований в Российской Федерации повышает роль сельских территорий в обеспечении национальной безопасности страны, что требует применения комплексного интегрального подхода к развитию села как социально-территориальной подсистемы общества, выполняющей ряд важнейших народнохозяйственных функций, в том числе производственную, демографическую, социально-культурную, природоохранную, рекреационную.

В целях реализации комплексного подхода к социальноэкономическому развитию сельских территорий необходимо разработать систему мер государственной поддержки, предусматривающих:

• -    обеспечение занятости сельского населения и повышение его доходов на основе диверсификации сельской экономики и развития альтернативных (несельскохозяйственных) видов деятельности на селе;

• -    улучшение качества социальной среды и условий жизни сельского населения за счет повышения доступности и качества предоставляемых услуг в области образования, здравоохранения, культуры, повышения уровня инженерного обустройства и обеспеченности жилищным фондом, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, средств связи в сельской местности;

• -    преодоление информационной изолированности села, на основе формирования отвечающей современным требованиям системы информационно-консультационной поддержки сельских сообществ, обеспечивающей инновационный путь развития сельских территорий [3].

Основной отраслью сельской экономики традиционно является сельское хозяйство. Учитывая сельскохозяйственный потенциал, которым обладает страна, располагая 9% мировой продуктивной пашни, 20% мировых запасов воды, 23% мировых запасов древесины, экономически обоснованным является сохранение ведущей роли отрасли сельского хозяйства в структуре сельской экономики. Интенсивное развитие этой отрасли позволит не только обеспечить продовольственную безопасность страны, но и вывести Россию как крупнейшего аграрного производителя на мировой продовольственный рынок.

Меры, предпринятые в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., создали предпосылки для ускорения темпов экономического роста в аграрном секторе экономики. Если за 2002-2006 гг. среднегодовой темп прироста сельскохозяйственного производства составлял 2,3%, то за 2008-2010 гг. индекс производства продукции сельского хозяйства составил 106,5.

Достижение таких результатов стало возможным благодаря активной государственной политике по наращиванию темпов технической и технологической модернизации сельского хозяйства, обновления основных производственных фондов, внедрения в производство современных инновационных технологий. Это позволяет сформировать экономический базис продовольственной безопасности страны - крупнотоварное высокоинтенсивное сельскохозяйственное производство, не только обеспечивающее население качественными продуктами питания, но и создающее достойные условия оплаты труда для занятых в нем граждан.

Кроме того, в ряде сельских регионов неблагоприятные природноклиматические условия ограничивают возможности для ведения конкурентного сельскохозяйственного производства. В последние годы в этих регионах наблюдается тенденция к сокращению сельскохозяйственной занятости и уменьшению их роли в сельском хозяйстве страны.

В сложившихся условиях меры по развитию аграрного производства должны быть дополнены проектами комплексного и устойчивого развития сельских территорий, охватывающими не только сельское хозяйство, но и местную промышленность, строительство, торговлю, туризм, социально -бытовое обеспечение и другие виды деятельности, без развития которых невозможны повышение эффективности сельской экономики и улучшение условий проживания в сельской местности [2].

В этой связи важнейшими направлениями политики сельского развития становятся диверсификация сельской экономики, создание условий для развития альтернативной занятости населения в несельскохозяйственных отраслях народного хозяйства. В условиях неустойчивости рынков и реструктуризации экономики диверсификация необходима для гибкого приспособления к изменяющимся внешним условиям, обеспечения стабильности в получении средств существования для сельского населения, развития его предпринимательской активности.

В целях стимулирования процесса диверсификации сельской экономики целесообразно осуществление мер государственной поддержки по следующим направлениям:

• -    предоставление субсидируемых кредитов на развитие несельскохозяйственных видов бизнеса как для сельскохозяйственных товаропроизводителей,

• -    так и для всех заинтересованных субъектов среднего и малого предпринимательства на селе;

• -    создание гарантийных фондов для финансового обеспечения возвратности кредитных ресурсов, полученных хозяйствующими субъектами на развитие альтернативных видов деятельности;

• -    развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей продвижение на рынок продукции сельских предпринимателей под местными торговыми марками;

• -    расширение сети информационно-консультационных служб для предоставления правовых, экономических и технологических консультаций субъектам сельского предпринимательства.

Комплексный подход к развитию сельских территорий предполагает преодоление негативных тенденций, наблюдающихся в динамике развития социально-демографической ситуации на селе и характеризующихся:

• -    снижением численности сельского населения, обусловленным высокой естественной убылью, миграционными потерями при существенном уменьшении размеров административных преобразований городских поселений в сельские;

• -    увеличением разрыва в масштабах распространения бедности в городе и на селе, характеризуемой долей населения с располагаемыми ресурсами в 2 и более раза ниже величины прожиточного минимума [1].

Созданию условий для преодоления сложившейся ситуации должна способствовать система мер государственной поддержки, формирующая второе направление комплексного подхода к развитию сельских территорий - это улучшение социальной среды обитания и повышение качества жизни сельского населения. Преобладавший на протяжении нескольких предыдущих десятилетий остаточный принцип финансирования сельской социальной сферы, проводимый куре на ликвидацию «неперспективных» деревень привели к масштабному сокращению объектов социально-бытовой сферы, снижению территориальной доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торгово-бытовых услуг.

Региональный анализ процессов реализации программы свидетельствует о разной степени вовлеченности в них субъектов Федерации. Как показывает практика выполнения программных заданий, факторами, определяющими активность субъектов Федерации в их достижении, являются различия в уровнях социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности, системах приоритетов расходования средств региональных бюджетов и места среди них вопросов социального развития села, кадровой укомплектованности органов исполнительной власти, уполномоченных на реализацию программных мероприятий [4].