Формирование межотраслевых GR-коалиций в сфере государственного регулирования цифровых технологий в России
Автор: Станислав Сергеевич Чирков
Журнал: Ars Administrandi. Искусство управления @ars-administrandi
Рубрика: Информационные и цифровые технологии в публичном управлении и экономике
Статья в выпуске: 2 т.18, 2026 года.
Бесплатный доступ
Введение: формирование коалиций – один из ключевых GR-инструментов бизнес-организаций и других групп интересов для продвижения своей повестки во внешней (политико-регуляторной) среде. Одним из видов GR-коалиций, также называемых в литературе лоббистскими коалициями, являются межотраслевые коалиции, когда компании из разных отраслей экономики объединяются для достижения общих политико-регуляторных целей. В статье анализируются механизмы создания, принципы работы, а также оценивается результативность деятельности GR-коалиций, сформированных вокруг законодательной инициативы об ужесточении административной ответственности за утечки персональных данных. Рассматривается взаимодействие коалиции, выступающей за принятие законопроекта и состоящей преимущественно из государственных органов (коалиция поддержки), и коалиции, выступающей против его принятия или за смягчение ключевых положений и состоящей преимущественно из бизнес-ассоциаций и компаний (коалиция противодействия). Цель: на примере кейса по разработке законопроекта об оборотных штрафах за утечки персональных данных выявить условия формирования GR-коалиций, проанализировать их действия на стратегическом и тактическом уровне в рамках проведенной GR-кампании, а также оценить результаты их деятельности с учетом положений принятого закона. Методы: кейс-стади с элементами политико-правового анализа. Результаты: выявлены условия формирования GR-коалиций, проанализирована проведенная ими GR-кампания, выделены ее ключевые этапы и задействованные коалициями стратегии и инструменты. Подтверждена гипотеза исследования: расширение круга участников коалиции противодействия при одновременном снижении уровня согласия между вовлеченными в процесс разработки законопроекта государственными органами повышает вероятность изменения параметров проектируемого регулирования в пользу коалиции противодействия. Выводы: на результативность деятельности коалиции, среди прочих возможных факторов, влияет размер коалиции (число ее участников), сплоченность их позиций по конкретному продвигаемому регуляторному предложению, а также отсутствие согласованности позиций государственных органов, вовлеченных в разработку регулирования.
GR-менеджмент, лоббирование, GR-коалиции, коалиции групп интересов, ИТ-регулирование
Короткий адрес: https://sciup.org/147253950
IDR: 147253950 | УДК: 323.2 | DOI: 10.17072/2218-9173-2026-2-211-237
Building cross-sectoral GR-coalitions for shaping state regulation of digital technologies in the Russian Federation
Introduction: coalition-building is one of the key government relations (GR) instruments used by business organizations and other interest groups to advance their agendas in the external (political-regulatory) environment. One type of GR coalitions (also referred to as lobbying coalitions) is cross-sectoral coalitions, where companies from different industries unite to achieve common political and regulatory goals. This article analyzes the mechanisms of coalition formation, operational principles, and effectiveness of GR coalitions formed around the legislative initiative to tighten administrative liability for personal data leaks. The study examines the interaction between a support coalition advocating the adoption of the bill and primarily composed of government bodies and an opposition coalition opposing it or advocating for softening of its key provisions, primarily composed of business associations and companies. Objectives: using a case of a draft bill on turnover-based fines for personal data leaks, this article aims to identify the conditions under which GR coalitions are formed, to analyze their strategic and tactical actions within the GR campaign, and to assess the outcomes of their activities taking into consideration the provisions of the adopted law. Methods: case study approach with elements of political and legal analysis. Results: the study identifies the conditions under which GR coalitions are formed, analyses GR campaign conducted by coalitions, highlights its key stages, and outlines strategies and instruments employed. The research confirms the hypothesis: an expansion of the opposition coalition’s membership – in the context of developing state regulation – coupled with a decrease in consensus among the government bodies involved in the drafting process, increases the likelihood of modifying the proposed regulatory parameters in favor of the opposition coalition. Conclusions: among other influencing factors, the results of a coalition’s activity are determined by the size of the coalition (number of its participants), the cohesion of its members' positions on the specific regulatory proposal being promoted, and the lack of alignment among the government bodies involved in the regulatory drafting process.
