Формирование накопительной пенсии: «за» и «против»

Реформирование накопительной пенсии является самой противоречивой частью развития пенсионной системы России. До вступления в силу пенсионной реформы между социальным и экономическим блоком велись активные споры по вопросу сохранения данного вида пенсии.

Социальный блок настаивал на отмене и создании распределительной пенсионной системы, состоящей исключительно из страховой пенсии, направлении средств, предназначенных для формирования накопительной пенсии на формирование страховой. Представители экономического блока настаивали на сохранении и передаче накопительной части пенсии в распоряжение НПФ.

В итоге, победу одержал социальной блок, во главе с О. Голодец, предполагающий «заморозить» средства пенсионных накоплений граждан в 2014 году, для того, чтобы проверить надёжность НПФ.

Министр труда и социальной защиты РФ М. Топилин заявил о том, что неправомерно и опрометчиво передавать пенсионные средства граждан в непроверенные источники. Благодаря этому, в 2014 было изъято 243 млрд. рублей накопительных взносов россиян. До конца 2014 года вопрос о судьбе накопительной части пенсии решён еще не был, поэтому мораторий был продлён.

По мнению Т. Соловьёвой, меры по приостановлению и отмене формирования данного вида пенсии направлены на «залатывание дыр» в бюджете Пенсионного Фонда России и ни в коем случае не отвечают требованиям современных реалий [1]. Изъятие средств пенсионных накоплений является самым простым способом восполнения дефицита бюджета ПФР и сокращения трансфертов из Федерального бюджета, поскольку у этих средств, по существу, нет определённого хозяина, а граждане настолько устали от реформирования пенсионной системы, что их достаточно просто убедить в ненадежности НПФ и их плохой работе.

Представители финансово-экономического блока настаивают на сохранении накопительной пенсии в связи с тем, что в настоящее время пенсии современных пенсионеров (у них нет накопительной части) намного отстают от размеров средней заработной платы ( в 2013 году пенсии - чуть более 10,5 тыс.рублей, заработная плата - 26 тысяч рублей). Отказ от формирования накопительной пенсии приведет к ещё боле низкому коэффициенту замещения (в настоящее время около 38 %).

Выходом из сложившейся спорной ситуации стала «заморозка «пенсионных накоплений граждан ещё на год, то есть, на протяжении 2015 года все средства снова будут направляться в распределительную систему на выплату пенсий будущим пенсионерам. Несмотря на это, споры о судьбе накопительной пенсии продолжаются. МинФин подготовил законопроект, согласно которому, после завершения проверки НПФ им должны быть переданы часть изъятых средств пенсионных накоплений граждан за вторую половину 2013 года (более 500 млрд. руб.), социальный блок согласился с данным решением. 22 апреля на правительственном совещании было принято решение о сохранении накопительной пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, но с внесением определённых корректировок, какими будут изменения не уточняется, но очевидно, что механизм формирования накопительной пенсии будет изменён, в каком направлении произойдёт это изменение, станет известно в ближайшее время.

По данным социологического опроса, проведённого нами среди обычных граждан и сотрудников ПФР в марте 2015 года ( N=100) мнения граждан относительно судьбы накопительной пенсии разделились. (Диаграмма 1).

Выбор экспертов обусловлен тем, что, на их взгляд, формирование страховой и накопительной части пенсии позволит в будущем получать пенсию большего размера за счёт того, что накопительная пенсия будет приносить доходы от инвестирования. Очевидно, что мнения рядовых сотрудников ПФР расходятся с его официальной политикой, направленной на пропаганду всевозможными путями страховой пенсии как наиболее выгодного варианта.

Диаграмма 1

Лишь 24% опрошенных экспертов выбрали в качестве варианта пенсионного страхования страховую пенсию, при том, что 60% остановили свой выбор на накопительной, не боясь возможных рисков. О безопасности и преимуществе формирования накопительной пенсии свидетельствует и тот факт, что 95% экспертов, принимавших участие в исследовании, отмечают, что совершенно безопасно доверять пенсионные накопления крупным фондам, прошедшим проверку, и лишь 5% экспертов считают, что НПФ нельзя доверять и все отчисления следует направлять только в ПФ РФ.

Согласно исследованию, проведённому Исследовательским центром портала Superjob в 2011 году (участвовало 1800 человек в возрасте от 18 до 60 лет), НПФ выбирают, преимущественно молодые люди в возрасте до 34 лет, что, на наш взгляд, обусловлено их большей социальной мобильностью и осведомленностью о преимуществах такого типа формирования пенсии [2]. Как изменится ситуация с введением нового механизма формирования пенсии возможно будет узнать вначале 2016 когда, когда все граждане должны будут окончательно определиться с вариантом формирования пенсии.

Обычные граждане, выбравшие формирование исключительно страховой пенсии, объяснили свой выбор полным доверием к государству и недоверием к частным пенсионным фондам. Подобная ситуация связана с тем, что за последние 10 лет это уже не первая попытка реформирования пенсионной системы, и в связи с постоянно происходящими изменениями, граждане испытывают недоверие к произошедшим изменениям. Серьёзные опасения граждан и недоверие к накопительной пенсии обусловлены экономической ситуацией в стране и деятельностью ПФР.

Так, многие граждане опасаются за судьбу пенсионных отчислений в случае банкротства НПФ, хотя государство и сами НПФ в подобных случаях, гарантируют сохранность пенсионных накоплений. Пенсионный Фонд способствует усугублению ситуации, поощряя граждан, которые решат формировать только страховую пенсию, путём повышения годового пенсионного коэффициента. Во всех информационных материалах ПФР указывается, что накопительная пенсия не индексируется государством, что это может повлечь значительные убытки, но в тоже время, официальные источники ПФ РФ не афишируют то, что и страховая пенсия не обеспечивает гражданину замещение заработной платы на приемлемом уровне. Также не добавляет доверия граждан к негосударственным пенсионным фондам отношение к ним Министерства труда и социальной защиты РФ, представители которого считают НПФ лишь посредниками, заинтересованными лишь в собственной прибыли [3].

Несмотря на множественные выпады против накопительной пенсии, среди её сторонников такие известные и влиятельные политики как глава Банка России Э. Набиуллина и глава Счётной палаты Т. Голикова. По их мнению, вопрос, касающийся накопительной пенсии необходимо решать с большой осторожностью, учитывая экономические потребности граждан и государства. Накопительную пенсию нельзя отменять, поскольку целью её создания было дополнение к государственной пенсии, которая, несмотря на индексации, далека от желаемого размера.

Таким образом, можно сказать, что чаши весов относительно решения вопроса о накопительной пенсии заняли нейтральное положение, решение отложено, остаётся только ждать, какой будет ее судьба в России.