Формирование налоговой политики и налогообложения в регионе

Налоговая политика — это система мероприятий государства в области налогообложения, которая строится с учетом компромисса интересов государства и налогоплательщиков. Как часть общей экономической политики государства она определяется целями общества. Эти цели формулируют требования к налоговой базе, тяжести налогообложения и способам изъятия доходов. Государство, призванное обеспечить наилучшие условия для эффективного экономического роста, нуждается в ресурсах для выполнения этой миссии. Такие ресурсы не могут сформироваться исключительно, за счет собственных источников государства, доходов от государственных предприятий. И государство для формирования своих денежных доходов вынуждено изымать часть доходов частного сектора [2].

Налогообложению подлежат:   прибыль; доходы; стоимость определенных товаров; стоимость, добавленная обработкой; имущество; передача собственности (дарение, продажа, наследование); операции с ценными бумагами; отдельные виды деятельности [1].

Основные направления бюджетной и налоговой политики Пензенского района Пензенской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах», основными направлениями бюджетной и налоговой политики Пензенской области на 2014-2016 годы, и определены исходя из стратегических целей социально-экономического развития Пензенского района Пензенской области [3].

Проводимая администрацией Пензенского района Пензенской области бюджетная политика направлена на стабилизацию экономического развития района, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами [4].

Бюджетная и налоговая политика Пензенского района Пензенской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов ориентирована на:

• -    сохранение и развитие доходного потенциала муниципального образования;

• -    обеспечение благоприятного инвестиционного климата в экономике района;

• -    обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования.

В этих целях необходимо решение следующих основных задач.

• 1 . Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях выполнения социальных обязательств в последующие годы.

• 2 . В условиях ограниченности финансовых ресурсов необходимо провести инвентаризацию имеющихся обязательств, исключить неэффективные и второстепенные расходы. При этом должно быть гарантировано достижение поставленных целей.

• 3 . Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств. Требуется развитие современных форм организации предоставления образовательных, социальных услуг в муниципальном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат.

• 4 . Усовершенствовать механизмы муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов.

• 5 . Принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов.

• 6 .Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.

Таким образом, основными принципами бюджетной и налоговой политики Пензенского района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются:

• -    сокращение бюджетного дефицита и муниципального долга;

• -    полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);

• -    планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

• -    принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;

• -    соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации ранее принятых обязательств и при внедрении мер по энергоэффективности потребляемых бюджетным сектором энергоресурсов;

• -    предоставление средств из бюджета Пензенского района на оказание муниципальных услуг исключительно при наличии муниципального задания по количеству и качеству услуг для их оплаты из бюджета за результат работы;

• -    переориентация расходов бюджета на реализацию муниципальных программ;

• -    создание и поддержание необходимых финансовых резервов;

• -    повышение качества управления бюджетным процессом за счет совершенствования организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов;

• -    ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства;

• -    совершенствование межбюджетных отношений.

При проведении налоговой политики в 2014 - 2016 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы.

Налоговая политика, проводимая Пензенской области, направлена на решение основной задачи - обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

Деятельность органов местного самоуправления ориентирована, в первую очередь, на мобилизацию внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов района, увеличение собираемости налогов, сборов и иных обязательных платежей на территории района.

В трехлетней перспективе 2014-2016 годов налоговая политика будет направлена на создание условий для увеличения темпов экономического роста, в том числе     в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Исходя из всего выше сказанного можно сформулировать следующий вывод:  основными принципами бюджетной и налоговой политики

Пензенского района являются:

• -    сокращение бюджетного дефицита и муниципального долга;

• -    полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);

• -    планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

• -    принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований и др.

С помощью этой политики будут реализованы задачи, поставленные ранее.