Формирование отраслевых союзов и ассоциаций в АПК Краснодарского края

В условиях многоукладной экономики, различных организационно-правовых форм предприятий малого и среднего бизнеса АПК функции хозяйственного управления в значительном объеме переходят в потребительские кооперативы, отраслевые союзы, ассоциации и другие интегрированные формирования.

В федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено активное участие отраслевых союзов и ассоциаций в функционировании АПК страны на разных уровнях. В статье 16 отражено: «В деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассоциации) сельскохозяйственных производителей, в число которых входят производители (их объединения), производящие на территории Российской Федерации более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги».

Отраслевые союзы представляют собой организационно-управленческую некоммерческую структуру, сформированную по территориальноотраслевому принципу. Объективным фактором определенного союза служит возможность и пре- имущества, заложенные в кооперации и агропромышленной интеграции путем создания и отработки механизма функционирования ее участников. Союз является добровольным объединением его участников дл координации их деятельности и защиты интересов.

Необходимость создания союзов состоит в том, что они, во-первых, облегчают выход их участников на рынки снабжения и сбыта путем взаимодействия с партнерами, нуждающимися в аналогичных потребностях. Во-вторых, экономические возможности и объемы различных услуг (информационные, маркетинговые, лизинговые, юридические и др.) каждого из участников значительно увеличиваются при объединении их в различного рода союзы и ассоциации. В этом случае возникает так называемый синергитический (умножительный) эффект.

Функции союза должны осуществляться в решении следующих задач: координации деятельности партнеров по отрасли; выработки целевой политики на потребительском рынке; разработки и исполнении определенных правил экономического поведения участников; разработки и заключения ценовых соглашений; содействию по развитию социального партнерства и др.

Координация деятельности партнеров по отрасли должна заключаться в изучении рыночной конъюктуры, поиска контрагентов и установления взаимовыгодных экономических взаимоотношений с потребителями сельскохозяйственной продукции.

Для участников союза важное значение имеет ценовая политика, обеспечивающая взаимный интерес в совместном сотрудничестве поставщиков агросырья, переработчиков и торгующих организаций. Ценовая политика необходима в установлении единых правил действий участников союза на рынках материально-технического обеспечения, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Отраслевые союзы АПК нашей страны можно выделять с учетом следующих признаков: 1) по сферам агропромышленного комплекса; 2) по отраслям и конечному продукту; по степени охвата процесса воспроизводства; 4) по продуктово-сырьевой структуре АПК; 5) по масштабности и уровню организации.

Приведем характеристику каждого классификационного признака.

По сферам отраслевые союзы соответствуют принятой классификации 5 сфер (блоков) агропромышленного комплекса: первой (отрасли, производящие основные средства производства); второй – отрасли сельского хозяйства; третьей – от переработки до реализации продукции; четвертой – объекты социальной сферы сельского хозяйства;

пятой – информационно-консультативные, консалтинговые, культурно-оздоровительные и другие структуры.

По отраслям и конечному продукту выделяются отраслевые союзы, функционирующие в отраслях растениеводства, животноводства, перерабатывающей и Леной промышленности, работающей сельскохозяйственном сырье.

По степени охвата процесса воспроизводства отраслевые союзы можно выделить как полные, включающие все стадии производства, переработки и реализации продукции, так и неполные – осуществляющие отдельные процессы воспроизводства.

Управление совместной собственностью в интегрированных формированиях любого типа осуществляется на основе координации и регулирования имущественных связей. При агропромышленной интеграции, построенной на принципах координации, предусматривается, прежде всего, согласование производственно-финансовой деятельности. Эта форма взаимодействия предполагает полную экономическую и юридическую самостоятельность предприятия, отсутствие единого организационного руководства ими. Если имеет место единое руководство, то оно носит коллегиальный и совещательный характер и не осуществляет функции административного руководства совместными производственными единицами. Она характерна для некоммерческого типа объединения.

Специфической формой интеграции в АПК является учреждение специфической формы некоммерческих организаций – отраслевых союзов (ассоциаций), призванных координировать предпринимательскую деятельность их участников, представлять и защищать их имущественные интересы.

По продуктово-сырьевой структуре отраслевые союзы можно отнести системе непосредственно продовольственного комплекса и непродовольственного (кормовой, кожевенной и др.).

По масштабности и уровню организации отраслевые союзы следует считать как районные (межрайонные), региональные, федеральные и межгосударственные.

Механизм функционирования отраслевых союзов по вышеперечисленным признакам раскрывает функции в соответствии с целями их создания. Несмотря на различие определенных функций отраслевых союзов для них в целом характерны основные направления деятельности.

Следует отметить, что в настоящее время формируется организационная структура отраслевых союзов и ассоциаций России. Если на федеральном уровне отраслевые союзы, за некоторым исключением, созданы во всех продуктовых подкомплексах, то на региональном и местном уровнях они функционируют только в отдельных отраслях, к тому же далеко не во всех субъектах Российской Федерации.

Вторая особенность организационной структуры отечественных отраслевых союзов состоит в том, что федеральные и региональные союзы и ассоциации сформированы непосредственно сельхозпроизводителями, другими предприятиями и организациями в отличие от зарубежной практики, где отраслевые ассоциации (Советы) каждого последующего уровня учреждаются ассоциациями, Советами предшествующих уровней.

Следует отметить крайне малое число сельскохозяйственных товаропроизводителей в составе отраслевых союзов и ассоциаций. В зерновом союзе их всего 5%, в молочном, мясном союзах, союзе сахаропроизводителей и в ассоциациях «Консерв-пром» и «Табакпром» их нет вообще. В ассоциации независимых семенных компаний сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь 5%, в союзе маслодобывающих и перерабатывающих предприятий России – 33%, в ассоциации «Роскрахмал» – 55%. Наибольший процент в большинстве союзов и ассоциаций принадлежит таким организациям, как торговые дома, компании, холдинги, комплексы, иностранные компании.

Незначительная доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в составе отраслевых союзов (ассоциаций) свидетельствует о том, что данная форма объединения хозяйствующих субъектов проходит период становления, является не устоявшейся, не охватывает все отрасли и уровни организации производства и управления, многие вопросы ее структуры и функционирования остаются нерешенными и спорными.

В странах с социально-ориентированной экономикой наблюдается постоянный рост числа различного рода общественных объединений, ассоциаций и союзов. Что касается развития некоммерческих организаций в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации, то, по мнению большинства ученых-аграрников и зарубежных наблюдателей, формирование и развитие такого рода структур (на основе кооперации и интеграции) является одним из условий стабилизации и возобновления экономического роста всех отраслей и сфер деятельности АПК.

Сельское хозяйство является ведущим направлением экономики Краснодарского края. На Кубани производится около 10% российских объемов зерна, свыше 80% риса, более 20% зерновой кукурузы, порядка 15 % сахарной свеклы и 14 % подсолнечника, весь объем чая, субтропических и цитрусовых культур.

Общая земельная площадь в крае – более 7,5 млн. гектаров, в том числе 3,9 млн. гектаров пашни.

В секторе АПК функционирует 4150 предприятий различных форм собственности. Производством сельскохозяйственной продукции в крае занимаются 760 крупных и средних коллективных хозяйств, 17,3 тысяч крестьянских (фермерских), а также около 870 тысяч личных подсобных хозяйств.

Практика свидетельствует, что чем меньшая роль отводится государственному регулированию, тем больший объем функций выполняют структуры хозяйственной системы управления, включая союзы и ассоциации.

Данное положение нашло отражение в законодательных актах края. В соответствии с законом Краснодарского края «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае» в деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Краснодарского края более половины общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.

При этом, формами участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики могут быть: участие в разработке проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, краевых целевых программ, а также отраслевых программ развития сельского хозяйства; участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства; предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики; выработка рекомендаций для органов государственной власти Краснодарского края; иные формы участия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

В настоящее время на территории Краснодарского края функционируют следующие союзы и ассоциации, переименованные из ранее существовавших трестов и объединений, имеющих многолетний опыт функционирования (таблица 1).

Такой состав некоммерческих организаций в системе АПК края свидетельствует о том, что экономические отношения в продуктовых подкомплексах в условиях рынка усложняются. Ряд функций управления начинают выполнять отраслевые союзы. Об этом, в частности, свидетельствуют их функции и целевое предназначение. В каждом конкретном союзе их функции различны, но можно выделить общие (основные) направления их управ-

Ассоциации отраслевых союзов АПК Краснодарского края

Таблица 1

Наименование	Год создания	Число участников
		предприятий	обслуживающих организаций
1 Ассоциация хлебоприемных и зернопе-рерабатывающих предприятий АПК Краснодарского края	1999	22	10
2 Ассоциация «Кубаньхлебпром»	1996	26	29
3 Союз производителей растительных масел на Кубани	1996	9	2
4 Ассоциация «Кубаньконсервпром»	1997	9	1
5 Ассоциация предприятий молочной промышленности «Кубаньмолоко»	1992	12	8
6 Ассоциация комбикормовых предприятий и заводов по производству кормовых добавок в сельском хозяйстве Кубани «Ку-банькомбикорм»	1998	19	3
7 Ассоциация предприятий мясной промышленности АПК Краснодарского края «Кубаньмясопром»	2006	12	17
8 Ассоциация предприятий сахарной промышленности АПК Краснодарского края «Кубаньсахарпром»	2005	16	2
9 Ассоциация «Рисоводы Кубани»	2007	11	24
10 Краснодарский краевой союз потребительских обществ	2007	19	32
11 Ассоциации производителей семян кукурузы	2009	9	30
12 Кубанский сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Гарант Кубани»	2009	-	48
13 Кубанский сельскохозяйственный потребительский сбытовой кооператив «Деловой партнер»	2009	-	52
14 Союз птицеводческих хозяйств Кубани»	2009	40	12
15 Зерновой союз Кубани	2009	29	41
16 Мясной союз Кубани	2009	14	16
17 Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции Краснодарского края – АККОР	2009	-	46

ленческой деятельности. Так, анализируя деятельность ассоциации производителей семян кукурузы для нее определены следующие основные направления управленческой деятельности.

Сложное финансовое положение селекционных центров, семеноводческих хозяйств, кукурузообрабатывающих предприятий, и как следствие, большого объема дешевых поддельных семян, привело эти структуры к разрыву взаимовыгодных хозяйственных связей, к нарушению прав патентообладателей селекционных достижений, упрощению вплоть до недопустимого, технологии выращивания, проверки и подготовки семян кукурузы.

Министерство сельского хозяйства России в 2008 г. выступило с инициативой создания национальной ассоциации производителей кукурузы и семеноводов кукурузы.

В настоящее время в ассоциацию входят:

– практически все научные и селекционно-семеноводческие учреждения и организации России, чья доля в производстве исходных родительских линий и форм кукурузы составляет более 90% российского объема;

– предприятия по подготовке семян кукурузы, производящие свыше 80% отечественных семян;

– членами ассоциации являются, часть региональных коммерческих структур, обеспечивающих свои республики, области, края семенами кукурузы.

Ассоциацией был разработан и утвержден внутриотраслевой стандарт по выращиванию семенных участков кукурузы, проверке и подготовке семян кукурузы гибридов первого поколения.

Основная задача ассоциации – создание интегрированной структуры, объединяющей всех участников отрасли: авторов и патентообладателей гибридов кукурузы, организаций, занимающихся первичным и промышленным семеноводством, предприятий по проверке и подготовке семян с учетом баланса интересов и прав всех участников отрасли.

Основной принцип работы ассоциации – полная информационная открытость по производству и обороту семян кукурузы, позволяющая потребителям семян иметь достоверные сведения о подлинности производства каждой партии семян и ее движении на рынке семян.

В Краснодарском крае в 2009 г. создан отраслевой союз-ассоциация производителей семян кукурузы – как филиал национальной ассоциации производителей кукурузы и семеноводов кукурузы. Целью данной структуры является принцип состязательности, здоровой конкуренции, активного сравнительного анализа хозяйственной полезности гибридов кукурузы, как авторов селекционных достижений, так и заводов по проверке и подготовке семян – это важнейший фактор развития отечественного семеноводства, его эффективной конкуренции с зарубежными семеноводческими фирмами.

В ассоциацию АПК края входят ВНИИ кукурузы, НИИСХ им. Лукьяненко, ряд небольших селекционных фирм с хорошими селекционными достижениями.

На первом этапе отраслевые союзы и ассоциации АПК края продолжают отрабатывать различные формы интеграции и стратегии инновационно-инвестиционного развития отраслей. Следует отметить, что по целому ряду позиций все еще наблюдается разобщенность их интересов.

У каждого отдельно взятого союза также много трудноразрешимых проблем. Среди них следует выделить внутриструктурные: назначение (или избрание) компетентного, инициативного исполнительного директора, как эффективного менеджера; сбор вступительных, членских, ежегодных и целевых взносов; трудности с обеспечением транспортом и телефонной связью и др.

Еще встречаются факты формального членства в этих общественных организациях, когда партнер по союзу или ассоциации не участвуют в проводимых мероприятиях, нарушает ценовые соглашения, а также уставные требования.

Эти негативные факторы послужили предпосылками для формирования единой некоммерческой организации – Ассоциации отраслевых союзов АПК Краснодарского края «Агропромышленный союз Кубани».

Агропромышленный союз Кубани создан в 2009 г. и является правопреемником Агросоюза Краснодарского края, созданного в 1989 г. Учредителями Агропромсоюза Кубани были 4 крупных сельхозтоваропроизводителя. В настоящее время членская база союза составляет около 11 тыс. субъектов агропромышленного комплекса края, объединяя ассоциацию производителей семян кукурузы, кооперативы второго уровня «Гарант Кубани» и «Деловой партнер», Союз птицеводческих хозяйств Кубани, Кубанскую ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов – АККОР, ассоциацию предприятий мясной промышленности агропромышленного комплекса Краснодарского края «Кубаньмяспром», ассоциацию «Рисоводы Кубани», ассоциацию «Ку-баньмолоко», Мясной и Зерновой союзы Кубани.

Учредители «Агропромсоюза Кубани» приняли стратегический план развития, включающего миссию организации, цели организации и задачи организации.

Миссия организации – обеспечение оптимального механизма взаимодействия бизнеса (АПК края) с различными экономическими, общественными и государственными институтами.

Целями организации являются: выражение и защита интересов сельхозтоваропроизводителей Кубани, направленных на развитие агропромышленного комплекса Краснодарского края; содействие формированию оптимальных социально-политических и экономических условий для развития агропромышленного производства в крае.

Задачи организации: объединение всех отраслевых ассоциаций и союзов края на основе учета и балансирования интересов каждого; выявление основных отраслевых проблем, обобщение проблемных вопросов в целом по краю, выработка предложений и механизма по их решению; формирование отраслевых ассоциаций с участием производителей и переработчиков сельхозпродукции на паритетных условиях; разработка и внедрение внутренних отраслевых и общекраевых правил (внутрисоюзных стандартов делового оборота) и условий экономических взаимоотношений, обеспечивающих равные условия конкуренции для всех участников рынка; представление потенциальных возможностей агропромышленного комплекса Кубани на международном, федеральном и региональном уровнях; разработка предложений о внедрении основных форм государственной поддержки и стимулирования предприятий АПК, имеющих мультипликативный эффект; минимизация и оптимизация затрат членов союза.

Основное предназначение ассоциации – чтобы не каждый союз по отдельности лоббировал и отстаивал отраслевые интересы в административных органах и властных структурах, а все они вместе, объединив свои усилия и потенциал, выставляли бы перед этими органами научно обоснованные требования. От имени союзов председатель ассоциации должен подписывать тарифные соглашения, решать вопросы координации цен на потребительском рынке. Рациональный принцип руководства ассоциацией, закрепленный в ее уставе, не позволит осуществлять формальное воздействие между ее участниками и внешними партнерами, включая органы исполнительной и законодательной власти.

Предметом деятельности ассоциации стали: координация некоммерческой деятельности ее членов; представление и защита интересов членов ассоциации в федеральных и областных органах власти и управления; поддержка и содействие развитию предпринимательской деятельности членов союзов, входящих в ассоциацию; разработка для ее членов рекомендаций по реализации федеральных и региональных отраслевых программ и осуществление организационных мероприятий; привлечение инвестиций, передовых технологий и оборудования для развития технической базы членов союзов, входящих в ассоциацию; организация обучения, стажировок и конференций; реализация государственной политики в области социального партнерства и регулирования социально-трудовых отношений; предоставление юридической, консультативной и информационной поддержки членам ассоциации.

В дополнение к стратегическому плану развития, в целях оптимизации работы, Агропромышленный союз Кубани ставит перед собой следующие первоочередные задачи, решение которых считает необходимыми:

• 1    Дать заключение стратегии развития Агропромышленного союза России по каждой отрасли.

• 2    На основе стратегии разработать:

  • 2.1    принципы предоставления государственной поддержки агропромышленному комплексу в т.ч.: защита внутреннего рынка с задачей снижения продовольственных импортозависимых предприятий агропромышленного комплекса и как следствие вытеснение импорта; модернизация производства с задачей повышение конкурентоспособности; господдержка через компенсацию затрат на 1 га и 1 гол.; ежегодная фиксация цен на горюче-смазочные материалы и минеральные удобрения, аналогично тарифам на них; адресная государственная поддержка ключевых направлений в АПК и прежде всего развитие семеноводства и племенного дела, мелиорации, защищенного грунта;

  • 2.2    принципы работы со смежными отраслевыми объединениями: производителями минеральных удобрений; производителями горюче-смазочных материалов (поставщиками); поставщиками энергоносителей электроэнергии и газа;

  • 2.3    принципы взаимодействия с исполнительной и законодательной властью.

  • 2.4    выработать принципы взаимодействия с отраслевыми союзами: выявление проблем; ранжирование их по степени важности; формулирование решения; подготовка проекта нормативного документа; его согласование и лоббирование в государственных структурах и других организациях.

• 3 . Считать целесообразным чтобы «Агропромышленный союз России» стал держателем реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Ассоциация должны иметь выдвижения в установленном законом порядке своих представителей в законодательный орган, Краснодарского края; участвовать совместно с органами государственной власти и управления в подготовке правовых и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предприятий союзов, входящих в ассоциацию; подписывать соглашения о социальном партнерстве с администрацией края и краевой федерацией профсоюзов; обеспечивать соблюдение прав членов ассоциации, предусмотренных действующим законодательством РФ; координировать действия своих членов в вопросах реализации социальных и экономических проблем, проведения политики занятости, заработной платы, охраны труда, социального страхования и пенсионного обеспечения работников.

Высшим органом управления ассоциацией является общее собрание ее членов в лице их полномочных представителей. Оно может принимать к своему рассмотрению любые вопросы, относящиеся к деятельности ассоциации. Вместе с тем, решение по любому вопросу повестки дня общего собрания может быть принято только при условии единогласной поддержки его членами собрания.

Председатель ассоциации руководит всей ее текущей деятельностью и организует ее работу в период между заседаниями общего собрания. Председатель избирается из числа руководителей отраслевых союзов общим собранием сроком на один год.

Главная задача ассоциация заключается в объединении усилий всех отраслевых союзов для реализации Концепции продовольственной безопасности страны и края.

Таким образом, формирование органов хозяйственного управления АПК наряду с государственными должно представить сбалансированную систему равновесия комбинированных методов государственного и рыночного управления и регулирования АПК с учетом защиты интересов отечественного товаропроизводителя.