Формирование плановых мероприятий по развитию социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования

Уделяя должное внимание значимости развития экономической сферы территории муниципального образования, следует отметить, что, в конечном счете, миссией любого уровня управления государства является повышение качества жизни населения. В определяющей роли программных социальных целей реализуется общая направленность комплексного планирования на отдельно взятого человека (его уровня жизни) и общества в целом, «первичность» результатов развития социального потенциала по сравнению с экономическим, производственном и другими потенциалами развития муниципального образования.

Процесс планирования развития социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования стандартен и представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов: аналитического, формирования проекта плановых мероприятий, их реализации и мониторинга (рис.) [1; 2; 3]. Аналитический этап начинается с формирования и оценки взаимосвязи показателей развития социального потенциала сельского муниципального образования, вызванной диверсификацией экономики. Что позволяет выявить проблемы развития социального потенциала муниципального образования и определить резервы положительных сдвигов данного развития.

Аналитический этап с трудом поддается определенным шаблонам в отношении каждого отдельно взятого муниципального образования, его следует формировать, исходя из специфики территории и субъекта управления, структуры населения, наличия объектов системы жизнеобеспечения и ресурсов для их создания.

Как показывает опыт аналитических исследований отдельных муниципальных образований, анализ информационной базы происходит с использованием двух зарекомендовавших себя подходов в методологии: исторического и структурнофункционального [4].

Автором рекомендована структурноинформационная модель оценки уровня развития муниципального образования, включающих три аналитических блока -текущий облик территории, описание внутреннего и внешнего состояния муниципального образования.

Результатом аналитической работы должна стать структуризация проблем текущего развития социального потенциала территории, который ляжет в основу формирования системы стратегических целей дальнейшего развития муниципального образования. Позднее, на этапе оценки эффективности реализации мероприятий важно сверять достигнутые результаты с ранее сформулированными проблемами, определяя степень их разрешения.

Профицит r бюджета j Анализ формирования и оценки взаимосвязи показателей развития социального потен- ■

I                  циала сельского муниципального образования                  ]

Формирование системы целей развития социального потенциала в комплексных программах i социально-экономического развития муниципального образования             ।

। Разработка (сохранение) основных направлении развития социального потенциала в комплексной про-।             грамме социально-экономического развития муниципального образования

I Формирование организационно-экономического механизма реализации мероприятий по развитию со-I                      циального потенциала муниципального образования

। ММониторннг выполнения мероприятий по развитию социального потенциала, включенных в ком- j I плексиую программу социально-экономического развития муниципального образования ]

ления и др.

Основные критерии: — объем инее стиционных р е сурсов, привлеченных в экономику р айона; — обеспеченность объектами и работниками СЖО;

-ростпокупательной способности населения;

— ввод новых рабочих мест;

। Разработка вариантов диверсификации экономики му-

1             ннцнпального образования

Комплексная оценка вариантов диверсификации экономики муниципального образования

,-----------------------4-------------------------.^

[ Определение наиболее предпочтительного варианта днверсн- । j фнкацнн экономики муниципального образования । j Прогноз расходной части местного '            бюджета

I Прогноз расходной части местного бюджета на i । развитие социального потенциала ।

Прогноз доходной части местного бюджета j Диверсификация экономики МО ми! нимальна или исключена

Рисунок. Алгоритм разработки (сохранения) основных направлений развития социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования

Последовательность проведения работ на этапе формирования проекта основных мероприятий (направлений) развития социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования предлагает учет, рассмотренных выше принципов планирования.

Важнейшей частью этапа является формирование системы целей развития социального потенциала муниципального образования в комплексной программе. Социальные цели муниципального образования являются, прежде всего, определяющим критерием при обосновании наиболее рационального варианта развития [5].

Далее определяются направления диверсификации, т. е. делается выбор новых видов бизнеса, позволяющих, с одной стороны, развивать производственную и социальную инфраструктуру, исходя из потребностей населения, с другой, повышать доходы населения и наполняемость бюджета.

В современной практике недостаточно развита система устойчивых количественно определенных целевых ориентиров, своеобразных опорных значений тех или иных параметров, которыми должны обладать элементы социального потенциала. В соответствии с этими авторами выделено три подхода к оценке социальных целевых ориентиров.

Как показывает опыт формирования алгоритма планирования социального потенциала, проблему неопределенности долгосрочных прогнозов призван нивелировать сценарный подход к определению стратегических мероприятий, предполагающий возможность учета и реакции на положительные или неблагоприятные воздействия факторов внешней среды. Существуют различные подходы к формированию сценариев, наиболее распространенным является подход, который включает инерционный, инновационный и переходный сценарии.

Результатом прогнозных действий, выраженных в сопоставлении доходной (находящейся в наличии) и расходной части бюджета комплексной программы, должно дать ответ на вопрос о необходимости и размерах привлекаемых инвестиций, т. е. решение о том, ставит ли перед собой муниципальное образование целью генерацию процесса диверсификации экономики или нет.

Обязательной работой является структуризация направлений развития социаль- ного потенциала [6], в рамках которых формулируются и увязываются между собой по срокам и потребляемым ресурсам конкретные мероприятия.

Завершающим этапом формирования плановых мероприятий по развитию социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования является механизм их реализации, включающий мониторинг, актуализацию целей и задач развития социального потенциала.