Формирование прав женщин в процессе культурных и общественных преобразований в Турецкой Республике

С ^I^ в. не прекращается борьба за права женщин, за их фактическое и юридическое равенство с мужчинами. Пик этой борьбы наблюдался в США- и Великобритании, в движении суфражисток и пр. Османская империя, а затем и Турецкая Р-еспублика, образованная на ее азиатских территориях, не стали ареной подобных процессов. В Турецкой Р-еспублике права женщин были закреплены Мустафой Кемалем А-татюрком в ходе его реформ. Определенный прогресс в вопросе равенства мужчин и женщин был достигнут в период становления республики.

Р-еформы положения женщин, осуществленные под руководством А-татюрка за 10 лет после образования Турецкой Р-еспублики в 1923 г., с одной стороны, способствовали достижению женщинами гражданских прав, с другой – во многом обеспечили перестройку турецкого общества. Стало возможно участие женщин в таких важных сферах, как образование и политика, деловая жизнь. Государство посредством политики равенства полов поддерживало их участие во всех сферах общественного развития.

А-татюрк находился под впечатлением высокой гражданской активности женщин во время освободительной войны 1918–1923 гг. в Турции, и именно он инициировал политику по полному уравниванию женщин в правах с мужчинами. Но турецкое общество было не готово к радикальным изменениям в этой сфере.

Кемаль А-татюрк в своей известной речи в городе Конья 23 марта 1923 г. сказал: «Необходимо с огромной благодарностью вспомнить усилия, приложенные турецкой женщиной, и ее необыкновенно высокое, возвышенное, драгоценное самопожертвование. Никто не будет отрицать, что в этой и в предыдущих войнах именно женщины поддерживали способность народа бороться»1.

А-татюрк своими речами готовил турецкое общество к предстоящим реформам в области прав женщин. Например, в речи, произнесенной в Измире в 1923 г., он поставил вопрос о необходимости подготовки образованных граждан, высоко оценив в этом роль женщин: «Мы стали людьми благодаря своим матерям. Они сделали все, что могли. Но уровень, который у нас имеется, не отвечает современным потребностям и нуждам. Необходимы зрелые люди с другими взглядами. Этих людей воспитают женщины»1.

А-татюрк верил, что «женщины тоже будут образованными и они будут проходить все ступени образования, как и мужчины. Женщины будут идти бок о бок с мужчинами и будут помогать и поддерживать друг друга»2.

В числе важнейших реформ, предложенных А-татюрком и напрямую повлиявших на положение турецкой женщины, являются: Закон о едином образовании «Tevhid-i Tedrisat Kanunu» (1924), обеспечивавший женщинам возможность обучаться наряду с мужчинами; Закон о внешнем виде «K yafet Kanunu» (1925); Гражданский кодекс «T V rk Medeni Kanunu» (1926), кардинально изменивший правовой статус женщин и уравнявший ее в правах с мужчинами.

Этот кодекс основывался на принятой в 1924 г. Конституции Турецкой Р-еспублики, провозгласившей равенство всех граждан, независимо от пола. В соответствии с той частью гражданского кодекса, которая регулировала брачно-семейные отношения, было запрещено многоженство, а вместо религиозного был введен гражданский брак (по швейцарскому образцу); кроме того, были закреплены равные права супругов в воспитании детей и вопросах наследства.

Отмечая прогрессивное значение законодательных актов 1926 г., профессор А-нкарского университета Нермин А-ба-дан-Унат утверждает, что принятый за основу швейцарский кодекс не предполагал полного равенства в отношениях супру-гов3. Закон закреплял за мужем статус главы семьи, от которого зависел выбор места поселения жены. От мужа женщине надлежало получать разрешение трудиться вне дома. В соответствии с действовавшей до ноября 1990 г. ст. 159 Свода законов о семье, жене также следовало получать разрешение мужа для поступления на любую оплачиваемую работу.

Согласно положениям Свода законов о семье (ст. 88 и 90) совершеннолетние граждане (достигшие 18-летнего возраста) могли вступать в брак без согласия старших членов семьи. Устанавливался нижний предел брачного возраста: для мужчин – 17 лет, а для женщин – 15. Однако поскольку в обоих случаях он был ниже возраста достижения совершеннолетия, то оговаривалось, что вступление в брак возможно лишь при наличии письменного разрешения старших родственников.

Супруги имеют равное право возбуждать дело о разводе (ст. 141). Однако ст. 263 Свода законов о семье предусматривает, что хотя супруги и имеют одинаковые права на детей в случае развода, в спорных случаях предпочтение отдается мужу.

В этой связи Н.Ю. Ульченко отмечает, что «Гражданский кодекс, действующий в Турции с 1926 г., закрепил ряд правовых преимуществ мужчины. Их истоком следует считать не столько остаточное влияние ислама, сколько ограниченную трактовку прав женщины, в том числе и в самих европейских странах в первые десятилетия ^^ века»4.

Кемалисты предоставили женщинам возможность работать вне дома, в частности на производстве. Однако поле общественной и политической жизни осталось для них закрытым. Таким образом, положения Гражданского кодекса Турции, регулирующие права женщин, были весьма прогрессивны на момент его принятия.

Турецкие женщины продолжили борьбу за свои социальные и политические права, за создание благоприятных условий для более активного участия в общественной жизни страны⁵. В апреле 1923 г. во время обсуждения Закона о выборах депутатов (« /ntihab-I Mebusan Kanunu») женщины пытались поставить вопрос о предоставлении им избирательного права. Принятый в апреле 1923 г. Закон о выборах, подобно закону 1909 г., закреплял право голосовать и быть избр анным только за мужчиной.

Это положение перешло и в Конституцию 1924 г.

В феврале 1924 г. был зарегистрирован Союз турецких женщин («Tiirk KadInlar Birli gi») . Хотя в уставе и говорилось, что объединение находится вне политики, на практике оно было нацелено на борьбу за обретение женщинами политических прав¹. В последующие три года в устав Союза был добавлен пункт, где говорилось, что основной целью организации является достижение политических прав женщинами в конституционном порядке. Союз турецких женщин планировал свое участие на выборах 1927 г. и заявил об этом в прессе ².

Союз долгие годы продолжал борьбу за достижение своих целей. Первых успехов он добился на местных выборах 1930 г. и на парламентских выборах 1935 г. Женщины-депутаты, избранные в Великое Национальное Собрание от Союза турецких женщин, впоследствии направили свою деятельность на ликвидацию неграмотности среди женщин и устранение недостатков в социальной сфере.

В соответствии с муниципальным законом от 3 апреля 1930 г. впервые в истории Турции женщинам были предоставлены политические права. В результате настойчивости Союза турецких женщин женщины получили право голосовать на выборах в муниципалитет и быть избранными в городской совет.

Закон, гарантирующий женщинам право избирать и быть избранными, был принят 8 октября 1934 г. Великим Национальным Собранием Турции и введен в действие 5 декабря 1934 г. Первой женщиной, ставшей депутатом меджлиса, была крестьянка Хатидже Ч-ырпан, выдвинутая в меджлис в 1935 г. по личному указанию Мустафы Кемаля А-татюрка.

Получение избирательных прав обеспечило высокую явку избирателей на выборах 1935 г. Поскольку в этих выборах участвовала только Р-еспубликанская народная партия, кандидатуры женщин-депутатов могли быть утверждены лишь этой партией. Участие и интерес женщин к выборам, как в роли избирателей, так и кандидатов в депутаты, были довольно высокими. Явка избирателей в крупных городах превысила 80%, причем 48% из этого числа составляли женщины3.

По итогам выборов 1935 г. в состав Великого Национального Собрания Турции (ВНСТ) из 399 депутатов 17 составили женщины. Спустя год после этих выборов, на промежуточных выборах в депутаты была избрана еще одна женщина. Ч-исло женщин-депутатов в этот период в парламенте достигло 18, или 4,5% от численности всех депутатов, что и по сей день, можно сказать, является пределом. С введением в стране в 1946 г. многопартийной системы число женщин в составе правительства резко сократилось до 9, или до 2%, в 1950 г. их было всего 3, или 0,6%, а в 1965 г. – 11, или 1,8%4.

Первых женщин, избранных в парламент, отличал более высокий уровень образования и культуры по сравнению с депутатами-мужчинами. Однако если принять во внимание тот факт, что депутаты-женщины в парламенте занимали места на последних рядах, то становится ясным, что, несмотря на законодательно закрепленное равенство, на подсознательном уровне неравенство сохранялось. Про женщин-депутатов ВНСТ много писала турецкая пресса. Из публикаций в газетах известно, что они одевались и вели себя по-европейски5. Во всех своих выступлениях женщины-депутаты выражали признательность А-татюрку. Примером этому служит выступление депутата от г. Измира Эсмы Найман по случаю смерти А-татюрка: «А-татюрк спас честь не только турецкой нации, но и турецких матерей, вырастивших эту нацию. Женщины Турции бесконечно обязаны ему. Все права, которые женщина приобрела, она приобрела благодаря гениальности А-татюрка»6.

Женщины-депутаты того периода проделали большую работу по улучшению жизни женщин, медицинскому и социальному обеспечению. Их работа была направлена на претворение замыслов

А-татюрка. За такую линию поведения первых депутатов назвали «послушными женщинами» (uslu kadInlar) .

Р-еформы, проведенные А-татюрком, сыграли важную роль в борьбе с неграмотностью, феодальными пережитками, особенно в отношении женщин. Однако преобразования не коснулись глубин социально-экономической структуры общества и потому лишь частично изменили статус женщин. Р-еформы способствовали распространению идеалов равенства в общественном сознании женщин, приобщению их к общественно-производственной деятельности.

Конституция 1934 г. закрепила принцип равноправия женщин и мужчин. Материнство признавалось социальной функцией. Государство брало на себя охрану семьи, создание социальных учреждений, призванных охранять материнство и младенчество (ст. 33, ст. 17, § 163).

Р-азвитие женского образования привело к росту числа женщин, преподающих в высших учреждениях страны. В 1939 г. в вузах страны преподавало 99 женщин, в том числе 38 – в Стамбульском и А-нкарском университетах1. Постепенно вводилась практика назначения женщин на государственные должности, в частности в органы управления народного образования. Десятки женщин стали директорами школ и лицеев, руководителями вилайетских отделов народного образования, инспекторами министерства народного просвещения.

Кемалисты смогли привить широким слоям общества идеи турецкого национализма и патриотизма. Однако сложнее обстояло дело с перестройкой традиционного быта и образа жизни населения. В 1925 г. был принят Закон о внешнем облике, который запретил носить феску, ношение религиозной одежды было ограничено особыми случаями – походами в мечеть, похоронами и другими религиозными ритуалами. Женщинам-учителям и врачам запрещалось носить на рабочем месте мусульманские покрывала.

В ноябре 1925 г. в парламенте было принято решение о ликвидации всех обителей суфийских братств на территории Турции. На практике, однако, реформы удалось осуществить только в столице и крупных городах. Нововведения лишь поверхностно затронули большую часть сельского населения, продолжавшего в массе своей ориентироваться на многовековые патриархальные традиции. Вмешательство посткемалистского государства в религиозную сферу вызвало на местах стремление восстановить роль религии в обществе. В дальнейшем политические партии начали использовать религиозный фактор для привлечения голосов избирателей. В итоге симпатии многих оказались на стороне политических партий, заявивших в своих программах о верности исламским идеалам.

В женском вопросе политическими силами все чаще стали выдвигаться психологические и этические ценности, связанные с традиционными установками ислама. Эта тенденция постепенно усиливалась, что подтверждают следующие цифры: на выборах 1935 г. в состав Великого Национального Собрания Турции (ВНСТ) было избрано 18 женщин, или 4,5% от общего количества депутатов, а спустя 50 лет количество женщин, избранных в ВНСТ, составляло лишь 0,6%.

После смерти А-татюрка (1938 г.) турецкое общество стало отходить от «крайнего лаицизма». В 1945 г. парламент принял ряд постановлений и поправок, нацеленных на пересмотр отдельных положений Основного закона государства. В Турции стали открываться медресе, посещение которых перестало рассматриваться как пережиток прошлого. Турецкие женщины, желающие носить чаршафы ², уже не испытывали в том каких-либо трудностей.

Получив право на участие в политической жизни страны, женщины, к сожалению, в этом направлении не смогли развить свои права. Соотношение женщин в ВНСТ постоянно уменьшалось. Хотя Партия справедливости и развития в 2007 г. перед общими выборами проводила политику, направленную на увеличение количества женщин в парламенте, в результате было избрано всего 50 женщин-депутатов. Прогресс наметился в середине 1980-х – 1990-х гг., после того как Турция ратифицировала Соглашение о предотвращении всех видов сегрегации женщин. В 1990 г. при правительстве была создана Генеральная дирекция по вопро- сам положения женщин «KadInIn Statusй Genel Mиdйrlйgй (KSGM)». Эта организация занялась вынесением на повестку в парламенте женских вопросов и лоббированием гендерных проблем внутри ВНСТ и правительства.

С вступлением в ^^I в. женщина все еще не достигла заслуженного места в политической жизни Турции, хотя в законодательстве Турции нет каких-либо положений, ограничивающих их пользование политическими правами. Конституция Р-еспублики Турция в ст. 67, 68 и 70 предоставляет женщинам право избирать и быть избранным на местных и парламентских выборах, право учреждать политические партии и определять порядок вступления и выхода из партии, право на участие в референдуме, право поступления на государственную службу. Статьи 25, 26, 28, 29, 33 и 34 гарантируют право на свободу мысли и убеждений, свободу агитации и распространения убеждений, свободу печати, права и свободу собраний для всех граждан. Законом № 4121 от 23.07.2005 было отменено шестое положение ст. 68 Конституции, в соответствии с которым ранее запрещалось учреждение партий женщинами.

Б-ывший глава Турецкого Национального Собрания Б-юлент А-рынч отмечал, что количество женщин-депутатов в любой стране является показателем ее развитости. В своей речи, произнесенной 5 декабря 2005 г. перед представительницами женских организаций, а также женщинами-депутатами, он сказал: «Я рассматриваю активное участие женщин в любых процессах принятия решений, в первую очередь в политике, как жизненно важный пункт, указывающий на уровень развития сообществ»1.

Однако следует отметить, что в высшем руководстве, советах, комиссиях и комитетах общественных организаций и объединений Турции количество женщин по-прежнему незначительно. В то же время доля женщин в профессиях, требующих специальных знаний, достаточно высока. Сегодня в университетах Турции преподавательский состав на 39% состоит из женщин, доля женщин в общем количестве профессоров достигла 27%. 36% всех архитекторов, 29% докторов и хирургов, 33% адвокатов являются женщинами. К примеру, на дипломатических должностях, на которых во всем мире господствуют, как правило, мужчины, в министерстве иностранных дел Турции из 166 дипломатов 15 – женщины, семь человек выполняют свои обязанности за пределами государства. В настоящее время в Турции число женщин, занимающих руководящие посты в сфере гражданской администрации, достигает 21. В стране нет женщин-губернаторов, только 5 из 408 заместителей губернаторов, 16 из 857 уездных начальников – женщины. Из 165 кандидатов на посты уездных начальников шестеро – женщины2.

Следует отметить, что доля вовлеченности женщин в производство в целом низка и продолжает снижаться. Несмотря на равноправие, утвержденное законом, отсутствие необходимых механизмов, которые бы обеспечивали качественное развитие женщин и вовлечение их в рынок труда, является главной проблемой. Доля работающих женщин в 1990 г. составляла около 34,1%; в 2002 г. – 26,9%; в 2004 г. – 25,4%; в 2007 г. – 24,8%. В сельской местности, по данным 2007 г., рабочих женщин в процентном соотношении было больше (32,7%), чем в городе (20,2%). Однако из 100 рабочих женщин в сельской местности 83 были заняты в сфере сельского хозяйства, а 77% из них без заработной платы работали на благо своей семьи3.

В настоящее время из 100 женщин только 13 работают на себя или выступают в качестве работодателя, 49 работают за сдельную плату и 38 занимаются домашней работой. В Турции, где наблюдается большая степень урбанизации, женщина при переселении из сельской местности в город по причине отсутствия достаточного образования, знаний и опыта не может сразу найти работу и обычно становится домохозяйкой. Те женщины, которые вынуждены работать из-за низкого уровня дохода семьи, часто заняты на рабочих местах низкого статуса, лишающих их каких-либо социальных гарантий.

Согласно отчету, подготовленному А-ссоциацией женщин-предпринимателей, и статистическому отчету, озаглавленному «Социальное неравенство в Турции», за последние восемь лет уровень занятости турецких женщин упал на 9%. В настоящее время не только необразованные, но и женщины с дипломами вынуждены или сами предпочитают оставаться дома.

Несмотря на существенные меры, предпринимаемые правительством и общественными организациями, пока нельзя сказать, что сегодня женщина достигла заслуженного места в общественно-политической жизни Турции.

Турецкая женщина с позиции политических прав, участия в механизме принятия решений и получения образования остается в не равных условиях по сравнению с мужчинами. В ст. 10 Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин – одного из самых важных международных документов о правах человека, созданного с целью обеспечения равных прав и возможностей для мужчин и женщин, на государство возлагается обязанность принимать все допустимые меры по предотвращению дискриминации женщин, в том числе по обеспечению равных прав на образование мужчин и женщин1. Турция полностью приняла документы, которые были утверждены после прошедшего в Пекине в 1995 г. IV Всемирного женского конгресса (Пекинская декларация и план действий).

Хотя уровень образования женщин за последние 10 лет неуклонно повышается, все же нельзя игнорировать тот факт, что в начале ^^I столетия каждая пятая женщина Турции не владеет основами грамоты. Из пяти грамотных женщин одна не имеет свидетельства об образовании. На сто безграмотных мужчин приходится 309 женщин, что свидетельствует о существенном дисбалансе между мужчинами и женщинами в сфере просвещения.

Одним из препятствий для получения образования турецкими девушками в школах и высших учебных заведениях в 80-х гг. ^^ столетия стал вопрос ношения ими мусульманских головных платков. Основное затруднение здесь состоит в том, что в соответствии с законом № 671 от 25 ноября 1924 г. «О головных платках», они не имеют права появляться в таком виде в общественных заведениях. По сути, это создает препятствие для обучения либо преподавания в государственных школах и университетах религиозных турчанок, а также для их трудоустройства в госучреждения.

В заключение следует сказать, что в настоящее время острыми остаются главные проблемы, связанные с положением женщины, – неграмотность, безработица, ранние браки, дискриминация при трудоустройстве и оплате труда. Некоторые положения Трудового кодекса, направленные на охрану безопасности и здоровья женщины, на самом деле приводят к ограничению деятельности женщины традиционными секторами и наиболее низко оплачиваемыми должностями.

Таким образом, турецкому обществу предстоит еще много сделать, чтобы женщина получила политические, социальные и правовые возможности для своего развития. Тем самым увеличится и ее роль в общественном прогрессе страны. Процесс этот сложный, противоречивый, связанный с преодолением патриархальных традиций, которые плохо вписываются в реалии ^^I в.

Турция стремится войти в семью Е-вропейского союза, и женщина может сыграть в этом процессе существенную роль. Именно такой видел Кемаль А-татюрк турецкую женщину – способной к гражданскому и патриотическому самопожертвованию, свободной, наделенной всеми правами, соответствующими современным демократическим традициям и ценностям.