Формирование представительных органов муниципальных образований на уровне муниципального района

Представительные (выборные) органы местного самоуправления очень разнообразны и определение их общих свойств важно для понимания структуры власти в общем. Представительные органы создаются в тех населённых пунктах, в которых численность населения, наделённого правом голосования, превышает сто человек. В меньших населённых пунктах решения принимаются при организации общего схода населения. Представительные органы могут называться по-разному в зависимости, например от местных традиций и культуры (городская дума, городской совет, руда, курултай, джирге и т. д.), но общим для них является тот факт, что все они являются юридическими лицами. Причём представительные органы более мелких населённых пунктов, чем городское поселение, муниципальный район или городской округ могут обладать правами юридического лица согласно собственному уставу. Численность участников выборного органа городского округа или городского поселения зависит от численности населения и составляет не менее семи человек, в то время как выборный орган муниципального района не может быть меньше 15 человек.

Формирование представительных органов местного самоуправления происходит посредством выборов, но нужно обратить внимание на особенность формирования представительных органов муниципальных районов. В таких районах представительные органы могут формироваться из депутатов поселений, непосредственно входящих в состав района.

Срок полномочий представительных органов может варьироваться, но не может быть менее двух и более пяти лет. Срок полномочий отдельных депутатов может не совпадать с общим сроком полномочий выборного органа, но это случается довольно редко. Деятельность представительных органов прекращается с истечением срока их полномочий, однако существует возможность роспуска выборного органа в случае несоответствия его деятельности региональному и федеральному законодательству.

К функциям представительных органов относятся принятие устава и поправок в устав, программ развития, бюджетное планирование, организация взаимодействия с другими муниципальными образованиями, материальное обеспечение других муниципальных организаций, контроль и формирование отчётов о выполнении программ. Стоит также отметить, что формирование управленческого аппарата и его материальное обеспечение также относится к самостоятельному ведению представительных органов.

Представительные органы муниципальной власти могут иметь различные названия и варианты управления, в отличии от органов власти более высокого уровня. Однако у всех представительных органов сохраняется примерно одинаковая структура, их функции также примерно одинаковы, а их близкое взаимодействие с населением делает их необыкновенно важной частью системы управления государством.

Регулирование порядка формирования представительных органов муниципальных районов и городов с внутригородским делением, а также порядка избрания и функциональной роли главы муниципального образования стало обязанностью субъекта РФ.

Как отметил В.В. Путин «каждая конкретная территория должна сама решить, как строить систему местной власти, какая форма организации местного самоуправления в наибольшей степени отвечает интересам граждан, будут ли они выбирать главу муниципального образования прямым голосованием или делегируют это право избранному ими же представительному органу муниципальной власти».

Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ предусмотрел «два варианта формирования выборного органа муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района:

• -    делегирование - выборный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. В случае использования данного варианта должна устанавливаться либо равная норма представительства независимо от численности населения поселения, либо норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, исходя из численности населения поселения».

«При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности выборного органа указанного муниципального района;

• -    прямые выборы - депутаты выборного органа муниципального района

избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности выборного органа муниципального района».

Подобные варианты формирования выборного органа и ранее предусматривались Федеральным закон №131-ФЗ.

Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ «О внесении правок в статьи 32 и 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «О главных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расширено число возможных способов избрания глав муниципальных образований, а также вариантов исполнения ими полномочий главы местной администрации. В частности, Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ установлен «способ избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».

Анализ законов субъектов РФ за последний период выявляет тенденцию к отказу от прямых выборов глав муниципальных образований и переходу к их избранию из числа депутатов представительных органов.